---

ГЛАВА 5. ПОЖАРНАЯ ТЕХНИКА

---

 

 

Достаточность и качество технического обеспечения противопожарных служб является важнейшим условием успешной борьбы с пожарами. Особое значение это приобретает в условиях расширения функций пожарной охраны в области аварийно-спасательной деятельности.
Распределение (в %) пожарных автомобилей по видам пожарной охраны в МВД РСФСР

 

5.1. ПОЖАРНЫЕ АВТОМОБИЛИ

 

 

Основу технической оснащенности противопожарных служб составляют сегодня 35 тыс. основных, специальных и вспомогательных пожарных автомобилей (ПА). В среднем 75% пожаров в РСФСР тушится с их помощью. Оперативные подразделения спасают ежегодно около 30 тыс. человеческих жизней и материальные ценности на сумму 1.5-2 млрд. руб.

 

Распределение пожарных автомобилей по видам в подразделениях МВД РСФСР приведено в табл.5.

 

Приведенные данные показывают, что 70% пожарных автонасосов, 23% пожарных автоцистерн и 60% пожарных автолестниц сосредоточены в военизированной пожарной охране.

 

На вооружении невоенизированной (профессиональной) пожарной охраны МВД РСФСР состоит 77% всех автоцистерн, 40% автолестниц и около 30% автонасосов. Такое распределение вызвано тем, что использование автонасосов требует большей численности боевого расчета, развитой системы водоснабжения, высокой профессиональной выучки пожарных, что практически нереализуемо в ППО.

 

Ежегодно на вооружение противопожарных служб МВД РСФСР поступает около 750 пожарных атомобилей, что составляет чуть более 11 % от годового их выпуска в стране. Это не позволяет обеспечить даже простую замену выбывающих из строя пожарных машин.

 

Некомплект (в %) по видам пожарных и других автомобилей в противопожарных подразделениях МВД РСФСР
 

 

Производимых отечественной промышленностью пожарных автомобилей остро нехватает. Некомплект против нормативной положенности колеблется от 8 до 33 % (табл.6). Поступающая на вооружение пожарная техника не позволяет полностью укомплектовать оперативные подразделения согласно действующим нормативам штатной положенности.

 

Распределение основных и специальных пожарных автомобилей по их типам, а также по административно-территориальным единицам РСФСР представлено в табл.7 и 8.

 

Из указанных таблиц видно, что число имеющейся на вооружении пожарной техники существенно меньше требуемого количества (даже без учета потребностей объектовой пожарной охраны), а по отдельным се видам положение просто катастрофическое (9-19% от потребности).

 

Столь острая ситуация сложилась из-за недостаточного выпуска ПА в стране и существенных перекосов в их распределении.

 

Сегодня до 40% выпускаемой пожарной техники поступает на вооружение ведомственной пожарной охраны (различные министерства и ведомства), где эффективность ее использования крайне низка. В течение последних 10 лет силами ведомственных противопожарных служб потушено лишь 5-6% от общего количества происшедших пожаров в России, в т. ч. ни одного крупного.

 

Весьма показательны и такие факты. В армии и военно-морском флоте до 70% пожарных депо находятся в приспособленных помещениях, 40% команд вообще не имеют крыши над головой. О каком поддержании боеготовности техники в таких условиях может идти речь?

 

Довольно часто по соседству, разделенные забором, мирно "сосуществуют” две-три маломощные команды различных служб (скажем, военного аэродрома и топливного склада), а в боевом расчете каждой из них - по одному человеку. Содержание таких команд - вопрос престижа, а также возможность использования техники для различных хозяйственных задач. Состояние техники при этом соответствует отношению к ней. При этом заранее известно, что в случае пожара справиться с ним собственными с шла ми невозможно, одна надежда - помощь пожарной охраны МВД, что и наблюдается на практике.

 

В России имеется всего лишь два маломощных предприятия по производству ПА - Варгашинский завод противопожарного оборудования и Торжокское ПО "Пожтехника”. Еще один завод расположен в г. Прилуки (УССР).

 

Из всей необходимой номенклатуры пожарных автоцистерн (16 наименований) Варгашинский завод выпускает лишь 2, а Прилукский - 3 модели. Из требующихся 7 моделей авто-

 

Требуемое (нормативное) количество (единиц) основных и вспомогательных пожарных автомобилей - для пожарной охраны городских поселений РСФСР
 

• без учета потребностей объектовой ПО где:
АЦ - автоцистерны АН - автонасосы
ГДЗС - автомобиль газодымозащитной службы
АСО - автомобиль связи и освещения
АР - рукавный автомобиль
АТС - автомобиль технической службы
мобилей порошкового, комбинированного и газоводяного тушения производятся только 2 модели. Из всего спектра специальных автомобилей противопожарные службы получают всего 2 модели (штабной и рукавный автомобиль). В последние 1-3 года сняты с производства автоцистерны на шасси "Урал-375”, автомобили связи и освещения, дымоудаления, технической службы. По отношению к общей потребности ПА объем их выпуска составляет в основном 10-15%, а по некоторым видам - 5-6% (см. табл.5-8).
При сохранении сложившегося положения в ближайшие 2-4 года ситуация грозит стать критической!
Особенно это касается северных районов России, для которых при ежегодной потребности в 170 пожарных автомобилей выпускается лишь 24(!). Не случайно уже в 1990-1991 г. г. обстановка с пожарами в ряде таких регионов, например, в Тюменской области, стала приобретать характер национального бедствия.

 

В еще более сложном положенин находится добровольная пожарная охрана России. Из имеющихся на ее вооружении 42 тыс. пожарных автомобилей, мотопомп и приспособленных автомашин лишь около 20% относительно работоспособны; 60% техники на грани физического и морального износа, еще 20% - в неисправном состоянии.

 

Вместе с этим большое количество пожарных автомобилей обездвижено на складах гражданской обороны. При этом вопреки здравому смыслу на хранение закладываются новые, а не отслужившие нормативный срок исправные пожарные автомобили, хотя известно, что при работе в условиях радиоактивного заражения срок их службы будет исчисляться в лучшем случае днями.

 

Не на высоте и техническая база пожарной охраны МВД РСФСР.

 

Так, из 3,5 тыс. пожарных депо окало 20% непригодны к дальнейшей эксплуатации, еще столько же требуют капитального ремонта, 1.З-1.4 тыс. нужно построить вновь с учетом темпов строительства городов и населенных пунктов. В этих условиях возникают огромные сложности с текущим обслуживанием и ремонтом пожарной техники, что усугубляет и без того непростую ситуацию.

 

Изношенность пожарных автомобилей военизированных противопожарных служб также вызывает тревогу. Анализ, проведенный по 20 гарнизонам пожарной охраны, показал (табл.9), что 26.2% автоцистерн, 33,3% автонасосов и 45,8% специальных автомобилей эксплуатируются свыше нормативного срока (11 лет). Обновление парка автомобилей идет крайне медленно, особенно по автонасосам - 5,3%, т. е. замена 1 раз в 20 лет!

 

Сравнение структуры парков ПА, эксплуатируемых в ВПО и ППО, по сроку службы, указывает на тенденцию преимущественного обновления парка машин ВПО. В ППО с 1984 г. по 1988 г. не было новых поступлений автонасосов, а специальные пожарные автомобили (рукавные, автонасосные станции, связи и освещения, штабные и т.д.) не поступали на вооружение с 1980 г.

 

В 1988 г. срок эксплуатации 82,4% парка специальных машин ППО превысил 11 лет.

 

В подразделениях пожарной охраны страны ощущается острый дефицит запасных частей, что крайне осложняет ремонт и техническое обслуживание ПА.

 

Потребность в пожарных насосах, газоструйных вакуум-аппаратах, цистернах для воды, баках для пенообразователя и других элементах ПА в 10-20 раз превосходит их выпуск.

 

Из-за отсутствия требуемых запчастей ежедневно 500 ПА или 200-250 пожарных частей находится в небоеспособном состоянии. Еще хуже обстоит дело с ремонтом пожарной техники в ДПД (ДПК) колхозов к совхозам, где по этой причине ежедневно отсутствуют на боевом дежурстве 16% ПА, что соответствует полной боевой готовности более трети пожарных команд.

 

Основными причинами сложившегося положения являются низкая надежность элементов ПА, а также недостаточный выпуск ПА и запасных частей к ним как по номенклатуре, так и объему. При этом положение быстро ухудшается. Если в 1986 году Прилукский завод ППО выпускал 53 наименования запчастей на сумму 152 т. руб., то в 1990 г. лишь 14 наименований на сумму 530 т. руб. Количество запасных частей уменьшается, а цена на них резко возрастает. Для нормальной обеспеченности запчастями ПА требуется выпускать 74 их наименования, а объем выпуска в ценах 1991 г. увеличить в 5-7 раз.

 

Хроническая нехватка запчастей вынуждает изготавливать многие из них в отрядах (частях) технической службы, т. е. силами самой пожарной охраны, что в условиях отсутствия технической документации, необходимого оборудования и материалов ведет к снижению надежности изделий и увеличению их стоимости в 3-5 раз по сравнению с массовым и крупносерийным производством.

 

Другая серьезная проблема - низкий технический уровень отечественных ПА. По своим монтажно-техническим данным и особенно эргономическим характеристикам советская техника не может конкурировать с зарубежными пожарными автомобилями.

 

В последние годы предпринимались неоднократные попытки создания нового поколения пожарных автомобилей, приближенных к зарубежным изделиям как в части функциональных возможностей, так и требований эргономики, дизайна. Однако реализация передовых технических решений вступает в противоречие с ограниченными производственными и технологическими возможностями заводов, производящих пожарную технику, а также в целом с возможностями отечественной автомобильной промышленности.

 

За прошедшие 5 лет создан ряд новых образцов пожарной техники, в которых остро нуждается противопожарная служба. Так, разработан отечественный 30-метровый пожарный автоподъемник на шасси КАМАЗа, который затем модернизирован - АКП-30(53213) ПМ-509 Б "Гулливер" - и по своим параметрам не уступает лучшим зарубежным образцам подобной техники. Его использование позволит значительно повысить мобильность и оперативность действий пожарных подразделений при проведении спасательных работ. Немаловажно и то, что отпадает необходимость в приобретении такой техники за рубежом, т.е. экономятся валютные средства. Также на шасси КАМАЗа создан опытный образец 30-метровой автолестницы со съемной люлькой и спасательным рукавом.

 

Освоено также производство пеноподъемника на шасси трелевочного трактора ТТ-4М, позволяющего тушить пожары резервуаров с нефтепродуктами без заезда в обвалование при подаче огнетушащих веществ до 100 л/сек. Однако темпы их производства таковы, что потребность может быть удовлетворена не ранее чем через 10 лет, да и то лишь при условии сохранения сложившихся хозяйственных связей и заинтересованности предприятия - изготовителя-Торжокского ПО "Пожтехника" (Тверская обл.).

 

Для тушения особо сложных пожаров в условиях радиоактивного заражения местности (АЭС, АТЭЦ и т.п.). сильного задымления и загазованности (химические и нефтехимические производства и т.п.) создан комплекс технических средств на шасси танка Т-55 (самоходный лафетный ствол, многофункциональная установка пожаротушения. пеноподъемник), а также автомобиль высокого давления на шасси КАМАЗ. Эти изделия успешно прошли межведомственные испытания, рекомендованы к производству. Однако их довольно высокая стоимость (в т. ч. из-за сравнительно небольшой потребности), нерешенность оргвопросов (финансирование, заказчик, штаты и т.п.) сдерживает начало их серийного производства в Ленинграде (танкоремонтный завод) и в г. Прилуки Укр. ССР (ПО ’’Пожмашина”).

 

Созданы и освоены также ряд спасательных устройств - эластичный рукав для коллективной эвакуации людей с высоты до 100 м, индивидуальное спасательное устройство УСПИ-4 и его модификации, мобильный комплекс пожарного спасательного оборудования (экспериментальный образец) и др. Часть этих разработок освоена для серийного производства. Однако их применение сдерживается из-за неопределенности в вопросах их надежности при эксплуатации и поэтому данные разработки еще длительное время не смогут оказать существенного влияния на эффективность действий пожарных подразделений как по спасанию людей, так и по обеспечению безопасности при пожарах и аварийных ситуациях самих пожарных.

 

Для изготовления пожарных автомобилей используются в большинстве случаев шасси транспортных автомобилей ЗИЛ, ГАЗ, КАМАЗ. С одной стороны, это облегчает техническое обслуживание, ремонт, снабжение запасными частями пожарных машин, обеспечивает широкие возможности унификации и взаимозаменяемости различных деталей, с другой стороны, заранее делает отечественные пожарные автомобили неконкурентоспособными на внешнем рынке. Основная причина пониженные динамические характеристики, что очень важно для пожарного автомобиля. Это, в свою очередь, создает серьезные трудности при кооперации производства ПА с зарубежными фирмами.

 

Сейчас посте значительного перерыва автомобильная промышленность ведет разработку и освоение производства новых грузовых автомобилей типа ЗИЛ 4331, ГАЗ 3307, совершенствуются и автомобили семейства КАМАЗ.

 

Для создания пожарных автомобилей на новых шасси, удовлетворяющих современным требованиям, необходима организация выпуска улучшенного пожарно-технического вооружения, включая более эффективные насосные агрегаты, водяные и пенные стволы, инструмент. Это возможно лишь на основе разработки и реализации крупной государственной программы технического перевооружения противопожарных служб, для которого потребуется не менее 150 млн. руб.

 

Эффективность применения пожарной техники при тушении пожаров во многом определяется техническим уровнем и качеством изготовления насосных агрегатов пожарных автомобилей и мотопомп.

 

Анализ показывает, что зарубежные фирмы, специализирующиеся на выпуске насосных агрегатов пожарных автомобилей и мотопомп, наряду с улучшением технических показателей, основное внимание уделяют автоматизации процессов управления, качеству изготовления и техническому уровню изделий. Выпускаемые в настоящее время отечественной промышленностью пожарные насосные агрегаты и мотопомпы не отвечают современному техническому уровню и безнадежно уступают аналогичным зарубежным образцам.

 

И объясняется это не только низким качеством изготовления, но и несовершенством конструкции. Так, применяемые в насосах двигатели фактически не претерпели изменений с 60- х годов, да и производятся они не на специализированных предприятиях, как за рубежом, а на тех же заводах (Ливнинский з-д ППО и Мелитопольский з-д "Гидромаш"), которые выпускают мотопомпы. Поэтому основным вопросом в организации выпуска нового поколения пожарных мотопомп является создание и серийное изготовление современных, высокоэкономичных двигателей на специализированных предприятиях автомобильной или авиационной промышленности.

 

Выпуску современной техники препятствуют также ограниченные технологические возможности и слабая техническая оснащенность заводов-изготовителей.

 

Выходом может стать освоение производства насосных агрегатов и гидравлического оборудования нового поколения на предприятиях оборонного комплекса в рамках конверсии. Одновременно это разрушит монополизм одного производителя, который также существенно сдерживает развитие производства и повышение качества изделий пожарной техники.

 

Все это возможно при решении вопросов оформления госзаказа и централизованного финансирования производства, которое целесообразно осуществлять через МВД РСФСР, предоставив ему статус генерального заказчика указанной продукции.

 

Тяжелое положение сложилось и с выпуском пожарных стволов. Еще в 40-50 г. г. было доказано, что наиболее эффективно тушение большинства пожаров распыленной водой. Однако до настоящего времени 80% от общего количества пожарных стволов, находящихся на вооружении пожарной охраны, не обеспечивает формирование распыленных струй. Использование же в основном компактных струй и ущерб от излишне пролитой воды ухудшает технические возможности и условия работы пожарных из-за невозможности снижения такими струями теплового излучения, задымленности, концентрации токсичных веществ и т.д.

 

Ведущие зарубежные фирмы- изготовители пожарного гидравлического оборудования выпускают номенклатуру в 5-8 раз превышающую отечественную. Технический уровень и качество изготовления гидравлического оборудования зарубежных фирм дают возможность не только эффективно выполнять необходимые функции, но и обеспечивают комфортные и безопасные условия при работе с ним личному составу.

 

Отставание в техническом уровне и качестве отечественного гидравлического оборудования имеет несколько причин. Главная из них - монополизм. Составить конкуренцию единственному на всю страну производителю пожарного гидрооборудования - Харцызскому машиностроительному заводу (Донецкая обл. УССР) - некому и это сводит на нет все усилия ученых, разработчиков по созданию и внедрению в практику нового гидравлического оборудования, не уступающего по своему уровню лучшим зарубежным образцам.

 

В настоящее время только в РСФСР эксплуатируется примерно 35 тыс. пожарных автомобилей. Для одного автомобиля на полный срок службы (11 лет) при трехкратном запасе пожарных рукавов и среднем сроке их службы 5 лет требуется 2300 пог. м рукавов, суммарная стоимость которых составляет почти 80% от стоимости самого автомобиля.
Для нормального функционирования пожарных автомобилей противопожарных служб МВД РСФСР требуется 8 млн. пог. м. рукавов в год, а с учетом потребности в рукавах для мотопомп МП-1600 и для рукавных автомобилей АР-2 - 12 млн. пог. м.

 

Общая потребность страны в пожарных рукавах на 1990 год составляет 75 млн. м, а производится всего 38,8 млн. м, из них лишь 10,2 млн. м (15%) предназначено для использования на пожарных автомобилях.

 

Дефицит пожарных рукавов составляет почти 45%. Сложилась ситуация, когда даже заводам-изготовителям пожарных автомобилей нечем их комплектовать. Кроме того, изготовители не заинтересованы в производстве рукавов для ПА, т.к. при одинаковой цене с рукавами для пожарных кранов и переносных мотопомп их производство в несколько раз сложнее. Попытки ликвидировать дефицит в рукавах за счет закупок за рубежом не дают положительного результата. Расширение объема выпуска прорезиненных рукавов осложняется и тем, что единственный завод-изготовитель расположен в г. Кутаиси (Грузия), а Павлово-Посадский льнокомбинат, выпускающий рукава с двух-сторонним покрытием по лицензии фирмы "Мандальс Ребербанс" (Норвегия), сидит на голодном пайке с поставками сырья и без запасных частей для ремонта изнашивающихся комплектующих из-за отсутствия валютных средств.

 

Для ликвидации дефицита пожарных рукавов авторы полагают необходимым:

 

- организовать производство прорезиненных рукавов на Павлово-Посадском льнокомбинате, для чего предусмотреть создание соответствующей технической базы, централизованное выделение средств в обломе 10 млн. руб.:

 

- обеспечить поставку в необходимых объемах Бийскому и Павлово-Посадскому льнокомбинатам лавсановых нитей по государственному заказу;

 

- для поощрения выпуска противопожарного оборудования и пожарно-технического вооружения освободить от налогообложения прибыль по всей номенклатуре продукции, выпускаемой по заказу противопожарных и аварийно-спасательных служб МВД РСФСР, а также ассоциации Российский Корпус пожарных и спасателей.

 

 

При решении ряда проблем противопожарной защиты возникает потребность в использовании систем объемного и площадного воздействия, которым уделяется недостаточно внимания. Речь идет о создании нового класса экстренной локализации и подавления горения на больших площадях с одновременной дезактивацией территории. При этом основное требование - создание возможности подачи на площадь до 5 тыс. кв. м и в объем до 100 тыс. куб. м горящего объекта потока защитного состава за время 1-2 сек. и со строго заданной конфигурацией, концентрацией и скоростью. Для выполнения этих требований в рамках конверсии предложено применять импульсную технику на гусеничном шасси. Возможны также варианты ее размещения на различных мобильных установках, которыми могут являться колесные шасси, подвески самолетов и вертолетов, платформы морских и речных судов. Такие системы автономны, надежны, мобильны, способны работать в любых климатических условиях, труднодоступных районах, являются экологически безопасными и не имеют зарубежных аналогов. Для реализации этого перспективного решения необходимы финансовые средства в размере 20 млн. руб. и кооперация ряда научных, монтажных, производственных организаций Минобороны, Минмонтажспецстроя СССР, АН СССР, МВД СССР и РСФСР.

 

В последние годы область применения пожарных подразделений все больше расширяется, а перечень задач, решаемых ими, не ограничивается только тушением пожаров. Пожарные подразделения используются при ликвидации последствий всевозможных аварий, стихийных бедствий и в других чрезвычайных ситуациях, связанных со спасанием людей и материальных ценностей. В настоящее время на территории РСФСР созданы и функционируют 7 аварийно-спасательных отрядов и порядка 50 специализированных пожарных частей по проведению первоочередных и неотложных работ в очагах стихийных бедствий, аварий и катастроф. Учитывая безысходность ситуации и развитую инфраструктуру таких подразделений, на них возлагаются дополнительные функции оказания первой медицинской помощи пострадавшим, поскольку, как утверждает статистика. 50 из 100 погибших умирает в течение первого часа после происшествия из-за неоказания им элементарной медицинской помощи. Практический опыт показывает, что за это время в состоянии сосредоточиться только силы и средства пожарной охраны, что и диктует возложение на нее дополнительных функций.

 

Для эффективного выполнения задач экстренной помощи пострадавшим в очагах стихийных бедствий региональные спасательные отряды должны быть обеспечены техническими и специальными медицинскими средствами, и приборами. В состав этих средств должны быть включены общехирургические, терапевтические, травматологические анестезиологические, токсикологические, противоожоговые, противорадиационные, психоневрологические и другие укладки и наборы. Указанные средства необходимы для выведения пострадавших из шока, коллапса, стабилизации гемодинамики, остановки кровотечения, аппликации раневых поверхностей, обработки, очищения и перевязки ран, переливания кровезаменителей, восполнения объема циркулирующей крови, фиксации травмированных конечностей и транспортировки, проведения ургентной терапии, обеззараживания и очищения воды и т.д.

 

Кроме того, спасательные отряды должны быть оснащены приборами для передвижного операционно-реанимационного комплекса, включающего наркозный аппарат, электрокардиограф, аппаратуру для экспресс-диагностики и т. д. Часть указанных приборов и оборудования может быть изготовлена или приобретена на предприятиях республики, выпускающих медицинскую технику, значительную часть необходимо закупать в других странах за валюту.

 

Для оснащения аварийно- спасательных отрядов и специализированных частей России необходимыми техническими средствами и оборудованием для оказания первой помощи пострадавшим в очагах стихийных бедствий и аварий необходимо выделение бюджетных ассигнований в размере 25 млн. руб. и около 5 млн. долларов.
Кроме указанных вопросов, авторы предлагают разработать комплекс организационных мер по созданию специализированных лечебных учреждений для первоочередного обеспечения их готовности к действиям в чрезвычайных ситуациях различного масштаба и оказания эффективной медицинской помощи пострадавшим в рамках государственной системы борьбы с чрезвычайными ситуациями.

 

Отмеченные проблемы материально-технического обеспечения следует решать параллельно с вопросами оперативного сосредоточения сил и средств ПАСС к месту крупных пожаров, аварий, стихийных бедствий. Практика показывает, что наращивание сил и средств сдерживается до 1-3 суток и более из-за необеспеченности транспортных перевозок. В этой связи необходимо Министерству транспорта РСФСР с участием Госкомитета РСФСР по чрезвычайным ситуациям согласовать с МГА, МПС и Минморфлотом СССР, МО СССР порядок использования транспортных средств для первоочередной доставки в район чрезвычайных ситуаций требуемых сил и средств.

 

 

5.2. СРЕДСТВА ЗАЩИТЫ ОРГАНОВ ДЫХАНИЯ

 

Известно, что 50% случаев гибели или травмирования пожарных связано с отсутствием или несовершенством средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения, а также недостаточной подготовкой газодымозащитников из-за сложности с материально-технической базой для их тренировок. В настоящее время на вооружении газодымозащитной службы пожарной охраны имеются весьма разнородные средства - кислородно-изолирующие противогазы (КИП-5, КИП-7, КИП-8), респираторы (Р-12, РВЛ-1, Луганск, Урал-7) и дыхательные аппараты со сжатым воздухом (АСВ-2, "Влада”). Все эти дыхательные аппараты разработаны около 20 лет назад и не соответствуют современным требованиям, особенно по микроклиматическим и физиологическим характеристикам. Вместе с тем, даже этих технически и морально устаревших противогазов хронически не хватает. Потребность газодымозащитных служб (ГДЗС) удовлетворяется средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения лишь на 27%. Даже в таком крупном гарнизоне пожарной охраны, как Ленинградский, до типовой положенности не хватает около 2 тыс. противогазов КИП-8 и аппаратов АСВ-2.

 

Во всех гарнизонах пожарной охраны постоянно увеличивается доля противогазов и дыхательных аппаратов, выведенных из боевого расчета и находящихся на ремонте. Из-за отсутствия поставок ремкомплектов значительная часть средств защиты органов дыхания не подлежит восстановлению и не может быть введена в боевой расчет. В то же время на складах резерва гражданской обороны значительное их количество вышло из строя в результате длительного хранения.

 

Основными поставщиками противогазов КИП-8 и аппаратов со сжатым воздухом АСВ-2 являются Орехово-Зуевский завод "Респиратор" и Луганский завод горноспасательной техники "Горизонт". Оба завода в связи с полной загрузкой производственных мощностей по выпуску изделий, предусмотренных госзаказом других министерств и ведомств, а также в связи с постоянными срывами поставок комплектующих материалов смежниками, сокращают объем выпуска противогазов и дыхательных аппаратов.

 

Для обеспечения высокой боеготовности ГДЗС необходимо компрессорное оборудование, приборы и оборудование для проверок противогазов и дыхательных аппаратов, запас сжатого кислорода, воздуха, химического поглотителя. В настоящее время потребность ГДЗС в компрессорном оборудовании удовлетворяется лишь на 40%.

 

Основным поставщиком компрессорного оборудования является Свердловский завод ГСО, который до 1990 г. выпускал компрессор КД-4-250, а затем освоил новый компрессор КДА. Объем производства компрессоров на заводе не обеспечивает потребности ГДЗС. Для его увеличения необходимо расширение производственных площадей завода, его техническое перевооружение с объемом финансирования на эти цели окаю 12 млн. руб.

 

Для зарядки дыхательных аппаратов со сжатым воздухом до рабочего давления около 30 МПа в гарнизонах пожарной охраны практически нет компрессорного оборудования.
Только с 1990 г. начали поступать унифицированные компрессорные станции УКС-400В- 131, обеспечивающие зарядку воздухом до 40 МПа (изготавливается Уральским компрессорным заводом). Для пожарной охраны выделяется ежегодно лишь по 15 компрессорных станций, которых едва хватает для оснащения отрядов аварийно-спасательной службы и гарнизонов, эксплуатирующих ДАСВ.

 

В последнее время Дзержинским ПО «Заря», являющимся основным поставщиком химпоглотителя, постоянно срываются его поставки в противопожарные службы. Потребность ГДЗС в химпоглотителе удовлетворена на 10%. Это снижает боеготовность пожарных подразделений, которые вынуждены прекращать тренировочные занятия и ограничивать применение дыхательных аппаратов при тушении пожаров, что ведет к снижению эффективности пожаротушения.

 

 

Для проведения проверок основных эксплуатационных параметров, находящихся на вооружении пожарной охраны КИП и ДАСВ разработан индикатор ИР-2, серийное производство которого освоено на Луганском заводе "Горизонт”. Однако объем выпуска данного индикатора (150 шт. в 1991 г.) не может решить проблему оснащения баз ГДЗС. Минимально требуется 200 шт. ИР-2 в год.

 

Анализ тенденции развития службы ГДЗС в развитых европейских странах, США и Канаде показывает на преимущественное массовое использование профессиональными пожарными командами дыхательных аппаратов со сжатым воздухом с давлением 20-30 МПа, оснащенных устройствами, обеспечивающими возможность оказания помощи пострадавшим при их эвакуации. Кроме этого, в экипировку пожарного входит комбинированный (звуковой, световой) сигнализатор для указания места нахождения пожарного, прибор для контроля параметров окружающей среды (температура, влажность) в зоне работы. Для проведения эвакуации из гостиниц, зданий с массовым пребыванием людей пожарные команды широко используют изолирующие само спасатели со временем защитного действия 15-20 мин., а для оказания помощи пострадавшим - приборы искусственной вентиляции легких и др.

 

У нас же делаются лишь первые шаги в этом направлении. ВНИИПО МВД СССР разработан опытный образец звукового прибора-сигнализатора для указания местонахождения газодымозащитника, обеспечивающего также громкоговорящую связь с другими членами звена ГДЗС, однако вопрос его серийного производства не решен.

 

Учитывая, что техническая оснащенность ГДЗС пожарной охраны в настоящее время не соответствует предъявляемым требованиям как по номенклатуре технических средств, так и по их количеству и качеству, а закупка дыхательного оборудования за рубежом невозможна из-за отсутствия свободно-конвертируемой валюты, необходимо в кратчайшие сроки реализовать комплекс мер, направленных на решение этих проблем собственными силами, обеспечив поставку:

комплектующих, металла, сырья Луганскому заводу "Горизонт” для увеличения производства дыхательных аппаратов со сжатым воздухом АИР-317, индикаторов ИР-2 для проверки КИП и ДАСВ:

исходного сырья ПО "Заря” (г. Дзержинск. Нижегородской обл.) для увеличения объема производства химпоглотителя: комплектующих Свердловскому заводу ГСО для увеличения объема выпуска и поставок компрессора КДК-10 и Ярославскому заводу РТМ для организации серийного выпуска панорамных дыхательных масок для КИП и ДАСВ:
выделить ПАСС МВД РСФСР на 1992-1995 г. г. дополнительно 32 млн. рублей для организации разработок и выпуска противогаза "Урал-10" со временем защитного действия не менее 4 часов, воздушного компрессора с рабочим давлением 30 МПа для зарядки дыхательных аппаратов сжатым воздухом:
прибора для контроля за параметрами окружающей среды в зоне работы пожарных: изолирующих самоспасателей со временем защитного действия 20-30 мин. для оснащения подразделений ГДЗС и использования при проведении эвакуационных работ в условиях задымления;
аппарата искусственного дыхания, предназначенного для оказания помощи пострадавшим при пожаре:

 

Представляется целесообразным решить вопрос об отнесении аппаратов, приборов и оборудования ГДЗС к группе военной техники с соответствующим фондовым выделением комплектующих и материалов.

 

 

5.3. ПОЖАРНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ ВООРУЖЕНИЕ

 

От уровня энерговооруженности пожарных подразделений, оснащенности их инструментом и оборудованием зависит качество и своевременность выполнения различных работ при тушении пожаров и ликвидации последствий аварий, безопасность личного состава и населения.

 

Вместе с этим, применяемое в противопожарных службах пожарное и аварийно-спасательное оборудование, существенно уступает зарубежным аналогам. Крайне низким остается уровень механизации основных и вспомогательных работ на пожарах (27% - в настоящее время, а оптимальный - не менее 55%).

 

Прежде всего это связано с сокращением серийного производства специальных пожарных автомобилей с энергоустановками (технической службы, связи и освещения, ГДЗС и др.). Отечественные автономные электрогенераторы и компрессоры по массогабаритным характеристикам значительно уступают зарубежным. Номенклатура и количество выпускаемого электро- и пневмоинструмента далеко недостаточны для удовлетворения потребностей в нем, а его технические характеристики (мощность, производительность и др.) даже после доработки конструкции применительно к нуждам противопожарных и аварийно-спасательных служб не обеспечивают требуемой эффективности. Программа производства инструмента с автономным приводом, выпускаемого только на Украине в г. г. Чернигов и Прилуки, практически не выполняется из-за отсутствия бензодвигателей (Пермское ПО "Машзавод им. Ф. Э. Дзержинского”).

 

За рубежом все более широкое применение находит инструмент с гидроприводом высокого давления от переносных насосных станций: подъемные и разжимные устройства, гидравлические ножницы, цепные и дисковые пилы, вентиляторы и насосы для перекачки ЛВЖ и ГЖ, ручные перфораторы, отбойные молотки, лебедки. Этих инструментов, в достаточной степени удовлетворяющих требованиям аварийно-спасательных служб и пожарной охраны, в нашей стране нет и только некоторые их виды находятся в стадии разработки и освоения.

 

Высок электротравматизм пожарных из-за отсутствия необходимого инструмента и систем защиты по току утечки, обеспечивающих защиту людей от поражения электрическим током.

 

Не лучше обстоит дело и с немеханизированным инструментом. Номенклатура изделий, выпускаемых серийно шля вскрытия и разработки конструкций, в настоящее время уменьшилась почти на 40% даже по сравнению с недавним прошлым, что вынуждает многие гарнизоны пожарной охраны самостоятельно изготавливать шанцевый инструмент: ломы тяжелые и универсальные, багры, топоры.

 

Не выпускается в РСФСР специальный инструмент для выполнения водозащитных и уборочных работ, в то время как материальный ущерб, наносимый объектам излишне пролитой водой, нередко превосходит ущерб от самого пожара в 2-4 раза. Основные предприятия-изготовители немеханизированного инструмента (в РСФСР их 5, в УССР - 3, в Прибалтике -3) в большинстве своем принадлежит республиканским добровольным пожарным обществам. Предприятия эти располагают ограниченными производственными мощностями и технологическими возможностями, а имеющееся у них морально и физически устаревшее оборудование не обеспечивает требуемого качества выпускаемых изделий.

 

Объем, сложность и разнообразие работ, выполняемых пожарной охраной, особенно с учетом передачи ей аварийно-спасательных функций, растут непрерывно и в будущем будут нарастать быстрыми темпами. Для скорейшей организации выпуска вооружения, отвечающего современным требованиям, необходимо:
проведение в 1992-1995 г. г. комплекса научных и конструкторских работ на общую сумму более 12 млн. рублей;

 

укрепление материально-технической базы и решение вопросов обеспечения ресурсами предприятий-изготовителей пожарного оборудования и инструмента, предусматривающее инвестиции в эту сферу 85-100 млн. рублей;

 

создание необходимых экономических стимулов для организации выпуска этого вида продукции за счет освобождения от налогов предприятий, организаций и учреждений, выполняющих заказы противопожарной и аварийно-спасательной службы МВД РСФСР, а также Ассоциации Российский Корпус пожарных и спасателей.
Работника пожарной охраны можно обеспечить самой современной техникой, установить какие угодно высокие оклады, но пока человека как следует, с максимально возможным учетом всех опасных и вредных факторов пожара, не одеть и не экипировать, бесполезно ждать от него высокоэффективной работы. И, кроме того, без соответствующего обеспечения средствами индивидуальной защиты, в том числе спецодеждой и снаряжением, неизбежно будет расти число случаев травматизма и гибели личного состава.

 

В обеспечении пожарных подразделений спецодеждой и снаряжением до сих пор существует множество нерешенных проблем.

 

Основным видом специальной защитной одежды является боевая одежда для начальствующего и рядового состава пожарной охраны. Эта боевая одежда хорошо зарекомендовала себя и пользуется большим спросом. Изготавливается она (как и все комплектующие для нее) на территории РСФСР в количестве окаю 70 тыс. комплектов в год, что само по себе крайне недостаточно.

 

Усугублению ситуации способствует то, что до 40% комплектов боевой одежды выпускается по спецзаказу и отправляется на хранение в воинские склады, а также на другие, не связанные с пожаротушением, нужды. Вместо заложенных на хранение из складов изымаются и вводятся в боевой расчет комплекты, пролежавшие не один год, в том числе устаревшей конструкции и изготовленные из запрещенного к эксплуатации в пожарной охране материала "Шторм”. И только оставшиеся 60% комплектов новой одежды направляются в подразделения пожарной охраны.

 

На РСФСР приходится около 50% от этого количества (примерно 6,8 тыс. комплектов для начальствующего состава и 12,4 тыс. комплектов для рядового состава в год). В то же время необходимо в 3-4 раза больше.
Для всей территории РСФСР поставляется единственный тип боевой одежды пожарного, т.е. для всех регионов и всех климатических зон, хотя для южных и северных регионов нужен тип боевой одежды, отличный как по конструкции, так и по применяемым для его производства материалам.
В настоящее время ВНИИПО МВД СССР совместно с рядом отраслевых институтов разработаны специальные материалы и конструкция боевой одежды для пожарных северных регионов страны, позволяющие работать при температуре до минус 60 градусов С, имеются предложения по созданию боевой одежды для южных регионов. Новые образцы боевой одежды успешно испытаны в Якутске,
Норильске. Надыме. Тем не менее организация се серийного производства сдерживается трудностями организационного порядка и материально-технического обеспечения.

 

Следует отметить, что в части обеспечения спецодеждой пожарные подразделения находятся в гораздо худших условиях по сравнению с другими подразделениями МВД РСФСР. Полный комплект различных видов спецодежды для работника военизированной пожарной охраны стоит около 140 рублей. При этом пожарному не полагается меховых изделий и теплой обуви даже в районах с особо холодным и холодным климатом. Для сравнения заметим, что начальствующий и рядовой состав ГАИ снабжается спецодеждой на сумму 220 рублей. И при этом им выдаются меховые рукавицы, валенки и меховые пальто. Некоторые другие категории работников МВД СССР получают спецодежду стоимостью от 300 до 500 рублей (в связи с общим повышением цен цифры эти могут изменится, однако соотношение сумм остается неизменным).
В то же время никто, кроме пожарных, не работает в постоянно экстремальных условиях.

 

Что же мешает удовлетворительному снабжению пожарных спецодеждой как вновь разрабатываемой, так и серийно изготавливаемой? В первую очередь - плохое обеспечение комплектующими материалами и тканями (и это с учетом того, что разработчики стараются заложить в конструкцию серийно изготавливаемые и недефицитные комплектующие).

 

Так, например, выпуск боевой одежды для начальствующего и рядового состава пожарной охраны можно было бы увеличить (производственные возможности у изготовителя есть), однако Ивановский и Богородский (Нижегородская обл.) заводы "Искож” отказываются увеличить объем производства и поставки основных материалов-винилискожа-Т труд- новоспламеняющаяся и винилискожа-Т трудновоспламеняющаяся сигнальная.

 

Под угрозой срыва поставка морозостойкого материала для боевой одежды пожарных северных регионов страны, выпускаемого тем же Ивановским заводом "Искож".

 

По этой же причине не внедряются новые рукавицы для пожарных, разработанные еще в 1989 г.
После того, как закрыли завод “Найрит" в Ереване (поставщик хлоропренового каучука), Горьковский завод РО "Эластомер” (УССР) прекратил выпуск термостойких резиновых сапог для пожарных.

 

Из-за срывов поставки металлизированных тканей с большими трудностями идет серийное освоение новых тепло- отражательных костюмов и не может выйти на запланированный объем производства предприятие -изготовитель костюмов ТК-800 (вместо 2000 комплектов в год делают только 200). Это вызвано срывом поставок термостойкой тканевой основы, изготавливаемой Вязниковским льнокомбинатом (Владимирская обл.) и металлизированной пленки (ПО "Пластик" г. Узловая Тульской обл.), из-за дефицита лавсановой пленки (Владимирский химзавод).

 

Серийное освоение новой пожарной спасательной веревки невозможно без капролактама (г. Дзержинск Нижегородская обл.), нового пожарного спасательного пояса-поясной ленты (Московская фабрика технических тканей) и т.д.

 

Таким образом, проблема по каждому изделию носит не частный, а комплексный характер. затрагивает интересы сразу нескольких предприятий и ведомств. Здесь надо отметить, что подавляющее большинство предприятий, так или иначе участвующих в создании спецодежды и снаряжения, находятся на территории РСФСР.

 

В неудовлетворительном решении вопроса поставки необходимого сырья и комплектующих сказывается неэффективная работа, а подчас и беспомощность, МВД СССР, которое не может отстоять все необходимые заявки на материально-техническое обеспечение.

 

Таким образом, цепочка "НИР-ОКР-серийное освоение внедрение" рвется, как правило, не на стадии разработки, а на стадии серийного освоения, когда научно-исследовательское учреждение становится перед проблемами, находящимися вне его компетенции.

 

Разработки новых видов спецодежды и снаряжения тормозятся нежеланием финансировать их со стороны МВД СССР. В последнее время это коснулось предложений по разработке нового термоагрессивостойкого теплоотражательного костюма, не имеющего мировых аналогов, нового пожарного карабина и кабуры для пожарного топора (хотя предлагаемые изделия по всем параметрам лучше существующих). Крайне тяжелое положение стожилось с пожарными касками (потребность удовлетворяется на 20%). О какой боеготовности и боеспособности работы пожарных может идти речь, сети даже в крупных гарнизонах (например, в г. Ленинграде) большинство дежурных караулов работает в касках строителей и мотоциклетных шлемах?! Тем не менее разработанные образцы пожарных касок никак не могут "пробить" дорогу к производству.
Имеется огромное множество проблем и в Других вопросах материально-технического обеспечения противопожарных служб.

 

Так, существующая полная централизация распределения материально-технических ресурсов для ПАСС на союзном уровне, отсутствие какой-либо ответственности ГУ ПО МВД СССР за принимаемые по этим вопросам решения создают неоправданные перекосы в оснащении подразделений пожарной техникой и вооружением, не учитывают специфику, уровень развития и условия работы служб ПАСС в РСФСР Произвольное распределение недостающих ресурсов не создаст у республик стимулов к наращиванию их собственного производства, поддерживают иждивенческие настроения.

 

Для преодоления указанных недостатков могут быть использованы следующие основные возможности:
изъятие средств и полномочий ГУПО МВД СССР в части материально-технического и научного обеспечения ПАСС МВД РСФСР:

 

- перевод в соответствии с разделением полномочий по союзному договору и Декларации о суверенитете РСФСР отношений с ГУПОиАСР МВД СССР на условия хозяйственного договора с ПАСС МВД РСФСР:
придание противопожарной и аварийно-спасательной службе МВД РСФСР статуса генерального заказчика на все виды пожарно-технического и аварийно-спасательного вооружения:

 

- создание соответствующего подразделения по материально-техническому и военному снабжению:

 

- выделение МВД РСФСР необходимых для производства современных пожарной техники и вооружения финансовых средств и дефицитных материалов:

- отнесение пожарно-технической продукции к государственному заказу.

 

Представляется также необходимым:

 

- разработать общероссийскую комплексную программу обеспечения подразделений ПАСС необходимой техникой и вооружением, средствами индивидуальной защиты и снаряжением, в которой предусмотреть не только поставку выпускаемых промышленностью изделий, но и вопросы организационно-технического и финансового обеспечения разработок (проведение НИОКР) новых изделий пожарной и аварийно- спасательной техники;

 

- привлечь к реализации программы все заинтересованные министерства, ведомства и предприятия, предусмотрев необходимые налоговые и другие льготы, направленные на стимулирование предприятий-изготовителей в выпуске необходимой техники и вооружения;

 

- на период освоения производства пожарной техники и ПТВ закупить их необходимое количество у зарубежных фирм.

 

5.4 ПОЖАРНАЯ СВЯЗЬ И НОВЫЕ ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В ПОЖАРНОЙ ОХРАНЕ

 

Применение новых информационных технологий (НИТ) в практической работе подразделений противопожарных и аварийно-спасательных служб позволяет существенно повысить их эффективность.

 

По оценкам специалистов потенциальный положительный эффект от использования НИТ в этой сфере распределяется следующим образом:

 

- управление пожарной профилактикой - 70-80%;

 

- оперативное управление силами и средствами ПАСС при тушении пожаров и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, в том числе обслуживание вызовов- 11-15%;

 

- управление организационно-хозяйственной деятельностью ПАСС - до 9-15%.

 

В настоящее время в развитых капиталистических странах процессом информатизации охвачены практически все звенья управления противопожарными и аварийно-спасательными службами. В США, ФРГ, Великобритании и других странах специальные информационные системы различной сложности и назначения используются в противопожарных службах практически всех городов с населением более 50 тысяч человек, а вычислительная техника давно является обязательным компонентом оснащения не только подразделений противопожарных и аварийно-спасательных служб, но и специальных пожарных автомобилей.

 

Это стало возможным благодаря появлению относительно дешевых персональных ЭВМ и развитого программного обеспечения, удовлетворяющих требованиям ПО.

 

Понимая важность ускоренного внедрения НИТ в пожарной охране Совет Министров СССР в 1985 году принял постановление, предусматривающее создание и внедрение до 1995 г. в 186 крупных городах страны базового комплекса "Автоматизированной системы связи и оперативного управления пожарной охраны" (АССОУ ПО).

 

С этого момента все ресурсы, выделяемые на использование вычислительной техники в пожарной охране, были сосредоточены ГУПО МВД СССР и использовались исключительно для целей проектирования и внедрения базового комплекса АССОУ ПО, работы по созданию которого завершились в 1988 г. внедрением системы в г. Киеве. Позднее и в настоящее время проводились работы по развитию базового комплекса, в том числе по созданию аналогичной системы на базе отечественной ЭВМ "Беста -88”, собираемой малыми сериями в г. Москве из компонентов западного производства. Альтернативные разработки, способные обеспечить широкое внедрение НИТ в пожарной охране, и прежде всего по созданию автоматизированных рабочих мест и систем на базе персональных ЭВМ централизованно не финансировались.

 

В результате еще до широкого внедрения базовый комплекс АССОУ ПО, ориентированный на решение задач оперативного диспетчирования сил и средств пожарных подразделений, иерархическую централизованную архитектуру и использование отечественных ЭВМ ряда СМ 4 (СМ 1420, СМ 1425) морально устарел. Кроме этого, планы его внедрения не были обеспечены требуемыми объёмами поставок средств вычислительной техники, связи и другого оборудования, а также финансирования работ.

 

По этим причинам ряд гарнизонов ПО отказывается от внедрения базового комплекса и решает проблему информатизации самостоятельно за счет средств местного бюджета, что приводит к неоправданным затратам материальных ресурсов и неуправляемости процесса информатизации.

 

На сегодня НИТ используются и внедряются в 20 гарнизонах ПО России и не более чем в 200 подразделениях, в то время как в целом по РСФСР в скорейшей информатизации нуждаются около 11 тыс. структурных единиц.

 

В настоящее время специалистами ВНИИ ПО МВД СССР с участием практических работников и специализированных организаций, сотрудничающих в рамках ассоциации "Пожинформтехника", разработана концепция и проект программы информатизации ПАСС МВД РСФСР, предусматривающие:

- быстрое удовлетворение потребностей ПО в НИТ путем одновременной разработки автоматизированных рабочих мест (АРМ) для специалистов ПО городского, областного, краевого и республиканского уровней управления, банков данных по пожаровзрывоопасным, сильнодействующим и ядовитым веществам, по методам и средствам оказания первой медицинской помощи, банков статистических данных и др.;

 

- создание на основе АРМ и банков данных локальных и распределенных информационных вычислительных сетей и организационно-управляющих автоматизированных систем для решения задач эффективного управления подразделениями ПО на всех уровнях.

 

Реализация этой программы ориентирована на использование имеющихся на отечественном рынке современных зарубежных и отечественных информационных технологий, вычислительных средствах, совместимых с ЭВМ типа IBM PC/AT, систем проводной и радиосвязи, позволяющих вести обмен данными, речевой и факсимильной информацией. Создан необходимый для широкого внедрения НИТ задел.

 

Вместе с этим, необходимо провести разработку высокоэффективных антенно-фидерных устройств, интерфейсов сопряжения современных телефаксов с радиостанциями, сетей связи, мобильного штабного автомобиля, а также организовать поточную разработку и освоение специального программного обеспечения.

 

Проблема информатизации ПАСС связана с решением не только технических. но и сложных организационно-правовых вопросов, необходимость решения которых потребует разработки и утверждения специальных нормативно-правовых документов.

 

Важным является организация обучения личного состава ПАСС на всех уровнях управления приемам работы в условиях применения новых информационных технологий. Для этого необходимо создать сеть типовых компьютерных классов, программ обучения и тренажёров.

 

Надо решать также задачи обеспечения обшей технической политики и координации работ, проводимых в области информатизации МВД РСФСР и СССР.

 

Практика разработки и внедрения систем автоматизации и информатизации в пожарной охране показала, что централизация управления и контроля в этой области на союзном уровне, характерная для настоящего времени, усложняет и тормозит нормальное развитие процессов освоения НИТ, создает многочисленные препятствия к реализации более совершенных решений, удовлетворяющих потребностям пользователей, порождает иждивенческие настроения на местах.

 

Представляется целесообразным самостоятельная организация и управление ПАСС МВД РСФСР всем комплексом работ по освоению НИТ в подчиненных органах и подразделениях, в том числе централизованным финансированием работ за счет госбюджетных ассигнований по соответствующим статьям МВД РСФСР, приобретением средств вычислительной техники, а также проведением необходимых научных исследований и разработок. Кооперация с другими союзными республиками в этой области должна осуществляться на хоздоговорной основе.

 

Для успешной реализации программы информатизации ПАСС МВД РСФСР необходимо:
выделение ПАСС целевым назначением на период 1992-1995 г. г. 76.2 млн. рублей и 80 тысяч долларов, в том числе на приобретение средств вычислительной техники и связи - 43,5 млн. руб. и 28 тысяч долларов, на приобретение и разработку программного обеспечения и средств связи - 23,7 млн. руб. и 52 тысяч долларов, на разработку организационно- правового обеспечения - 800 тыс. руб., на создание компьютерных классов и организацию обучения сотрудников - 1,2 млн. руб., на сопровождение внедрения НИТ - 8 млн. руб.

 

Кроме этого, в связи с реорганизацией пожарной охраны России в противопожарную и аварийно-спасательную службу необходимо также предусмотреть финансирование полного комплекса НИОКР - от разработки концепции создания, функционирования и развития ПАСС до реализации конкретной программы работ, связанной со спецификой выполнения аварийно-спасательных работ (первая медицинская помощь, организация взаимодействия с ведомственными и республиканскими аварийно-спасательными службами, создание средств, систем и сетей специальной связи и управления и др.).