---

ГЛАВА 4. ПРОТИВОПОЖАРНЫЕ СЛУЖБЫ

---

 

 

4.1. СТРУКТУРА И ЛИЧНЫЙ СОСТАВ ПРОТИВОПОЖАРНЫХ СЛУЖБ.

 

В настоящее время в России существуют несколько видов противопожарных служб, существенно различающихся по оснащению и уровню боеготовности. Это военизированная (ВПО) и профессиональная (ППО) пожарная охрана МВД РСФСР,- ведомственная пожарная охрана и добровольные пожарные формирования.

 

По отношению к объектам защиты (объекты народного хозяйства или регионы) ВПО МВД СССР разделяется на городскую (региональную), содержащуюся за счет республиканского бюджета, и объектовую, содержащуюся на основе хозяйственных договоров между объектами и ПАСС МВД РСФСР. Объектовая ВПО составляет порядка 49% от общей численности.

ППО также разделяется на городскую и объектовую (доля последней - 47%). Городская ППО, как правило, содержится за счет местных бюджетов.

Потребность в работниках противопожарных служб различных категорий определяется по утвержденным на уровне МВД (министерств, ведомств) нормативам, а также на основе хозяйственного договора.

 

В настоящее время в области предупреждения пожаров занято около 6% работников противопожарных служб МВД РСФСР, на оперативной работе по тушению пожаров - около 77%, в аппарате управления - менее 2%. По большинству категорий работников реальная численность много меньше нормативной потребности.

 

Наиболее подготовленным является личный состав военизированных противопожарных служб в городах и на объектах народного хозяйства. Поэтому постановлением СМ СССР от 17 июля 1977 г. № 654 было предусмотрено полностью военизировать все противопожарные службы МВД к 1990 г. Однако до сих пор доля ВПО по РСФСР едва превышает 50% общей численности пожарных.

 

Такое положение становится все более нетерпимым. ППО. кроме пониженной боеготовности, имеет значительный некомплект кадров. Причины - низкая зарплата (около 1600 руб. в год, т.е. более чем в 1,5-2 раза ниже средней по республике), неудовлетворительные условия службы, ветхие пожарные депо, устаревшая техника и т.д. Средний возраст работающих в ППО - около 45 лет, более 90% личного состава, включая руководителей отрядов и частей, имеют незаконченное среднее и среднее образование, практически отсутствуют кадры с пожарно-техническим образованием.

 

Качественная характеристика личного состава в подразделениях ВПО существенно лучше, чем в ППО, хотя и здесь накопилось огромное количество проблем.

 

В течение последних лет из-за значительных нагрузок, ответственности и низкого уровня оплаты труда падает престиж командирской должности. Около 18% лиц рядового и младшего начальствующего состава имеют высшее или среднее специальное образование, а 1% - дипломы пожарных техников, но отказываются от назначения на соответствующие командирские должности. Да и может ли быть иначе, если денежное содержание рядового пожарного или водителя через 3-5 лет работы часто превышает должностной оклад молодого офицера почти в 2 раза.

 

Образовательный уровень среднего и старшего начальствующего состава ВПО характеризуется следующими цифрами;

58% инженерных должностей замещены специалистами с высшим образованием;

75% должностей, требующих среднего специального образования, замещены соответствующими специалистами и еще 18% - специалистами с высшим образованием;

7% должностей, требующих среднего специального образования, замещены сотрудниками, имеющими общее среднее образование.

 

До последнего времени средний и старший начальствующий состав ВПО оставался относительно стабильным.

 

Около 90% сотрудников имеют возраст до 45 лет, в том числе 36% - до 30 лет, что соответствует наиболее активному возрастному диапазону, 45% из них имеют стаж работы 3-10 лет и 42% - от 10 до 25 лет.

 

Однако и здесь ощущаются сильные негативные изменения, особенно после включения пожарной охраны в состав службы общественной безопасности МВД РСФСР. Снижение статуса, перспектив продвижения по службе, все увеличивающийся объем несвойственных для пожарных функций (патрулирование. дежурство в органах милиции, поддержание общественного порядка в период проведения массовых мероприятий и др.), необеспеченность жильем, социальная незащищенность, низкий уровень заработной платы - вот далеко неполный их перечень.

 

В условиях гиперинфляции и роста цен остро проявляется новая тревожная тенденция: специалисты стремятся уйти на пенсию по достижению выслуга 20 лет, т.е. в возрасте 40-45 лет, тем более, что спрос на опытных специалистов пожарной безопасности в различных отраслях весьма высок, так как учебные заведения гражданского профиля таких специалистов практически не готовят.

 

Еще острее дестабилизирующие факторы проявляются по рядовому и младшему начальствующему составу противопожарных служб - около 85% из них не остаются работать в органах МВД более 10 лет. Пожарные оставляют службу в оптимальном возрасте - 28-35 лет. Приобретение профессионального опыта сопровождается осознанием социальной неустроенности, несоответствия условий труда размеру его оплаты, непрестижности профессии...

 

Изменить это положение можно только на основе реализации государством необходимого комплекса мер по социальной защите пожарных. Однако в течение последних лет положение в этой области только ухудшается.

 

В результате имеется реальная опасность, что единственная боеспособная оперативная служба в республике через 1-2 года может претерпеть катастрофические изменения в худшую сторону.

 

По России 43,2% боевых расчетов на пожарных автомобилях имеют в своем составе вместо 4-5 всего 1-2 человек. В Западно-Сибирском и Во-сточно-Сибирском регионах таких расчетов уже более половины!

 

При существующих условиях, когда число пожаров и ущерб от них ежегодно возрастают более чем на 12%, что будет, когда тушить пожары станет некому, какие новые миллионные и миллиардные потери понесет народное хозяйство РСФСР?

 

Несмотря на непростые задачи стабилизации и постепенного улучшения обстановки с пожарами в республике, значительное расширение функций пожарной охраны по проведению аварийно-спасательных работ возможно их решение без существенного наращивания численного состава, а также резкого увеличения затрат из республиканского и местных бюджетов противопожарных служб.

 

Здесь имеется несколько вариантов.

 

Один из них – создание смешанной государственно-добровольной противопожарной и аварийно-спасательной службы (далее для краткости - пожарной охраны).

 

Дополнительным источником ресурсов пожарной охраны при этом может стать использование подготовленных работников других аварийных служб, а также членов ДПД (ДПК) промышленных и сельскохозяйственных предприятий, которые могут быть вызваны с основной работы без серьезного для нее ущерба и привлечены к участию в боевых действиях по тушению крупных пожаров или ликвидации их последствий. Порядок привлечения этого вспомогательного состава, особенно за пределы своего предприятия, должен быть, конечно, очень продуманным. Однако, сети вспомогательный состав получит соответствующую пожарную подготовку, будут решены вопросы его правовой и социальной защиты, он может быть надежным вторым эшелоном пожарной охраны. Кстати, этот путь довольно широко распространен во многих зарубежных странах.

 

Может оказаться перспективной и такая мера, как фиксация достигнутого уровня оперативных возможностей государственной пожарной охраны с одновременной передачей большей части ответственности и работ на субъекты, собственности и жителей охраняемого района.

 

Во многих странах предотвращение пожаров является задачей владельцев собственности и никоим образом не входит в обязанности пожарной охраны. И хотя общество в целом вряд ли выиграет в этой ситуации, с развитием частных форм собственности такой подход несомненно будет все больше распространяться и в России.

 

Заслуживает также внимания и практика многосторонних соглашений соседних территориальных Советов, обеспечивающих взаимодействие при ликвидации крупных и сложных пожаров. Выгодность этой системы для метких населенных пунктов заключается в возможности получить специализированную помощь и сложную, мощную технику, которую они не могут позволить себе купить сами. Такая форма в виде межхозяйственных добровольных пожарных команд получила широкое развитие в Прибалтике, на Украине и в Белоруссии, однако в России до сих пор практически не применяется.

 

Наиболее перспективным путем решения задач по перестройке структуры организации и порядка финансирования противопожарных служб, на который следует обратить внимание в условиях РСФСР, является:

- дополнение госбюджетных источников содержания пожарной охраны и аварийно-спасательных служб  дифференцированной платой за пожарную охрану, взимаемой с объектов на обслуживаемой территории, с включением этих затрат в себестоимость продукции;

- скорейшее признание службы в противопожарных и аварийно-спасательных формированиях МВД РСФСР альтернативной службе в Советской Армии и Военно-Морском Флоте.

 

При смешанном финансировании противопожарных служб за счет госбюджета и дифференцированной платы в наибольшей степени будет соблюдаться социальная справедливость, когда все юридические лица и граждане на обслуживаемой территории, оплачивают содержание пожарной охраны в зависимости от стоимости и степени пожарной опасности своей собственности, подлежащей защите.

 

В части введения альтернативной службы наиболее целесообразно использовать опыт зарубежных стран, где армия также комплектуется на основе закона о всеобщей воинской обязанности. Например, ФРГ где с 1980 г. служба в противопожарных государственных и добровольных формированиях признана альтернативной службе в армии. По этому признаку ежегодно освобождаются от воинской службы более 20 тысяч человек, изъявляющих желание работать в пожарной охране.

 

В условиях РСФСР необходимо призывать на службу в ПАСС МВД 80-82 тысячи человек сроком на 3 года.

 

Это позволит не только укомплектовать службу подготовленной молодежью, но и высвободить необходимые средства для повышения оплаты труда пожарных.

 

Служба в ПАСС обеспечит также необходимую военную подготовку молодежи, воспитание воли, мужества и дисциплины, приобретение ею важных общественно-полезных навыков, обеспечит значительный экономический и социальный эффект.

 

Кроме этого могут быть успешно решены многие социальные и политические вопросы, связанные с призывом части молодежи на воинскую службу, 240 тыс. человек получат возможность служить, проживая со своей семьей, иждивенцами, больными родителями и т.д.

вне условий казармы при полном отсутствии так называемых ’’неуставных отношений”, характерных для службы в Советской Армии.

 

Для случаев грубых нарушений отдельными лицами условий и правил альтернативной службы в ПАСС МВД, могут быть установлены правила ее приостановки и продолжения службы, например, во внутренних войсках МВД СССР на казарменном положении.

 

Для обеспечения возможности оперативного комплектования ПАСС МВД РСФСР подготовленными, имеющими опыт работы в пожарной охране кадрами необходимо установить, что в выслугу лет младшего, среднего и старшего начальствующего состава ПАСС МВД РСФСР засчитывается срок службы в профессиональной пожарной охране МВД. УВД республик, крайоблисполкомов и распространяются все льготы и правила (звание, продолжительность отпуска, пенсия и др.), действующие в МВД РСФСР для соответствующих категорий сотрудников.

 

4.2. ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЙ ОТБОР И ПОДГОТОВКА ПОЖАРНЫХ

 

Из-за острой нехватки кадров высшей квалификации на протяжении многих лет на должности среднего начальствующего состава пожарной охраны ежегодно принимались 400-500 человек лиц с обычным "гражданским" образованием - химиков, физиков, педагогов и т.д. В результате в настоящее время в органах Госпожнадзора - службе, требующей наиболее высокой профессиональной подготовленности сотрудников, менее 60% из них имеют пожарно-техническое образование. Практически невозможно подобрать аналоги этому в других надзорных органах, например, саннадзоре, Энергонадзоре и т.д.

 

Немногим лучше ситуация в оперативных пожарных подразделениях, осуществляющих тушение пожаров. Не случайно в РСФСР из-за ошибок руководителей тушения пожаров, что непосредственно зависит от их профессиональной выучки, до 20% пожаров перерастают в крупные (с прямым ущербом более 100 тыс. руб.).
Возможности существенного улучшения дел за счет собственных ресурсов МВД РСФСР по существу исчерпаны. Решение многих проблем (повышение заработной платы, социального статуса, улучшение ресурсного обеспечения, совершенствования профессиональной подготовки и т.д.) уже невозможно без дополнительной помощи государства. Чтобы убедиться в этом остановимся на основных аспектах существующей системы профессиональной подготовки в пожарной охране.

 

На начальном, обязательном этапе отбора для службы в органах пожарной охраны одного медицинского освидетельствования оказывается явно недостаточно. Кандидаты на должность, признанные годными по состоянию здоровья, часто не способны адаптироваться к выбранной профессии, к значительным психическим и физическим нагрузкам и бывают вынуждены через 3-5 лет менять профессию. Одной из причин является несоответствие индивидуальных психологических качеств требованиям профессии, из-за которого человек не может освоить приемы работы в условиях, требующих значительного напряжения психофизиологических резервов.

 

В экстремальных условиях, когда на пожарного воздействуют "ударные" физические и психические перегрузки, профессиональные срывы возникают даже у сотрудников, успешно прошедших медицинский и психофизиологический отбор.

 

По данным исследовании у участников ликвидации последствий катастроф, стихийных бедствий и крупных пожаров, проработавших в экстремальной ситуации 6-8 ч. выявляются существенные изменения, влияющие на их трудоспособность. У 80% лиц, кроме резко выраженной физической усталости, регистрируются признаки посттравматической стрессовой реакции, причем у 10% - в тяжелой форме, у 70% - навязчивые идеи.

 

До 50% людей с повышенной чувствительностью к эмоциональному стрессу оставляют службу в пожарной охране вскоре посте травмирующего события.

 

Во всех странах Европы и Америки отбору кандидатов на службу в пожарной охране уделяется огромное внимание. Во Франции кандидат в пожарные при зачислении на работу выполняет комплекс физических и психологических тестов.

 

В США действует законопроект по вопросам комплектования пожарных подразделений. Подбор кандидатов осуществляется в соответствии с требованиями стандартов Национальной ассоциации пожарной безопасности (NFPA). По стандарту оцениваются параметры сердечно-сосудистой системы, дыхания, мышечной силы и выносливости.

 

В Болгарии критерием отбора пожарного на службу является способность кандидата выдерживать значительные физические, психические, умственные и тепловые нагрузки.

 

В РСФСР также существуют возможности по проведению профессионального отбора работников для противопожарных служб, основанных на оценке некоторых психофизиологических качеств поступающих. Однако в условиях отсутствия конкуренции среди кандидатов на должности, большого числа вакансий из-за текучести кадров в связи с непрестижностью профессии проведение профессионального психофизиологического отбора лишено практического смысла.

 

Во многих странах мира для снижения отрицательного влияния стрессов постоянно совершенствуется система психологической подготовки и непрерывно расширяются возможности специальных медико-психофизиологических методов поддержки боеготовности личного состава противопожарных служб.

 

В США, например, широко используются программы психологической поддержки травмированных на пожарах сотрудников. Для этого создана сеть психологической службы, обеспечивающая получение пожарными знаний, необходимых для преодоления психотравмирующих факторов, уменьшения их долговременных эмоциональных последствий.

 

В России же, как, впрочем, и в целом в СССР, система психологической подготовки пожарных, методы их психологической поддержки в экстремальных условиях до настоящего времени даже не разработаны, хотя очевидно, что психофизиологическая готовность к действиям в чрезвычайных ситуациях - это залог успеха в тушении пожаров, тысячи спасенных жизней пострадавших, сохранение жизни и здоровья самих пожарных.

 

Первоначальная подготовка лиц рядового и младшего начальствующего состава, вновь принятых в пожарную охрану, проводится в учебных центрах (пунктах), которых в РСФСР насчитывается около 75. Продолжительность обучения - от двух месяцев до нескольких недель и даже дней, что совершенно недостаточно. В США первоначальная подготовка пожарных составляет в среднем 6-9 месяцев, в России - недели. Однако даже такой подготовкой удастся охватить менее 70% вновь принятых на работу. Объясняется это рядом причин, но главная из них - нежелание обучаться в этих учебных заведениях из-за слабой учебной базы, отсутствия необходимых бытовых условий, оторванности обучающихся от семьи, низкой заработной платы в период обучения и других негативных факторов.

 

Материально-техническая база таких учебных центров (пунктов) находится на исключительно низком уровне. Обеспеченность пожарно-техническим вооружением, учебной пожарной техникой составляет в лучшем случае 70-80% от потребности. Нет современных технических средств обучения (тренажеров). Оборудуются учебные классы в основном руками самих преподавателей и обучающихся.

 

Потребность военизированной пожарной охраны МВД в специалистах со средним пожарно-техническим образованием удовлетворяется полностью. Их подготовка в РСФСР ведется в трех пожарно-технических училищах (Иваново, Свердловск, Иркутск) с ежегодным выпуском 1300 человек, в том числе около 900 человек по заочной форме обучения. До недавнего времени уровень подготовки в этих училищах был достаточно высоким, более 40% выпускников после 2-3 лет практической работы продолжали обучение в высших учебных заведениях. Устойчивым был конкурс при поступлении в училища - 3-4 человека на место. Был, однако и в этой области появилась серьезная проблема. Постановлением СМ СССР от 29.08.88 г. № 1058 было предоставлено право приема на учебу выпускников средней школы с освобождением их на период учебы от призыва на действительную воинскую службу, без чего успешное комплектование пожарных училищ невозможно. Но уже в мае 1990 г. постановлением № 459 Совмин СССР отменил это решение. Обращения руководства МВД РСФСР в МВД СССР и секретариат Председателя ВС РСФСР (№ 1-2-238д от 17.09.90 г.) по этому вопросу не принесли результата. После этого в г. Иваново против начальника училища была предпринята попытка возбуждения уголовного дела за действия, препятствующие призыву курсантов 1 и 2 курсов на службу в армию. Но ведь допустить такое - значит ликвидировать училище! Кто пытался оценить социальные и экономические последствия такого шага?

 

В г.г. Свердловске и Иркутске лишь жесткая позиция областных Советов позволила не допустить аналогичной ситуации. Принятое Кабинетом Министров СССР постановление от 14.03.91 г. № 95 сняло остроту вопроса лишь на время. В условиях хронического невыполнения алана призыва на воинскую службу позиция МО и КГБ СССР вновь может оказаться решающей.

 

Совершенно очевидно, что необходимо однозначно вернуться к ранее существовавшей практике приема выпускников средней школы в пожарно-технические училища, с освобождением их от призыва на воинскую службу. Иначе действующая система подготовки кадров среднего звена для противопожарных служб будет окончательно разрушена.

 

Подготовка специалистов с высшим образованием для пожарной охраны РСФСР осуществляется в ВИПТШ МВД СССР в г. Москве и на ее факультете в г. Иркутске. Ежегодно республика получает 90 пожарных инженеров по очной форме обучения и окаю 100 - по заочной. С 1992 г. начнет выпуск специалистов (ежегодно по 200 чел.) Ленинградская ВПТШ МВД РСФСР.

 

Накопленный опыт, имеющаяся материально-техническая база (хотя здесь много нерешенных проблем), квалифицированный профессорско-преподавательский состав позволяют готовить специалистов высокой квалификации, но их недостаточно. Должности, требующие замещения такими специалистами, укомплектованы по РСФСР лишь на 26%.

 

Прогнозные оценки ученых и руководителей органов пожарной охраны показывают, что уже в ближайшие годы необходимо существенно расширить подготовку специалистов с высшим пожарно-техническим образованием. Это обусловлено возрастающей сложностью решаемых ими проблем, расширением функций, необходимостью повышения социального статуса специалистов пожарной охраны. Одновременно необходимо преодолеть такой существенный недостаток в системе подготовки кадров для противопожарных служб, как аномальная продолжительность цикла обучения для получения высшего пожарно-технического образования.

 

При последовательном обучении от училища до высшей пожарно-технической школы этот цикл растягивается на 10-12 лет. При поступлении на учебу в пожарно-техническое училище после демобилизации из вооруженных сил противопожарная служба получает подготовленного инженера в возрасте 30-35 лет с выслугой в МВД в 12-15 лет. В этих условиях специалист имеет право уйти на пенсию уже через 10 лет практической работы. Ни на "гражданке”, ни в системе подготовки кадров министерства обороны и КГБ СССР, ни в мировой практике подобных аналогов найти невозможно!

 

Наилучшим вариантом решения вопросов расширения подготовки специалистов высшей квалификации для противопожарных и аварийно-спасательных служб является поэтапное преобразование (в течение 2-3 лет) всех средних пожарно-технических училищ в высшие. Совершенно очевидно, что для этого необходима активная помощь государственных органов, поскольку потребуются значительные материально-технические ресурсы, финансовые средства, преподавательские кадры высшей квалификации. При этом, как убеждает опыт организации Л ВПТШ МВД РСФСР, придется решать целый ряд проблем, в том числе и социального плана (жилье, прописка, детские учреждения и т.д.).

 

Важной проблемой является подготовка научно-педагогических кадров для пожарной охраны. При существующей системе ввести такую специализацию в высшем учебном заведении не представляется возможным, хотя потребность в этом очевидна. В системе училищ, учебных центров, научных подразделений по самым скромным оценкам около 2 тыс. должностей требуют комплектования специалистами в области пожарной безопасности. В зависимости от способностей индивидуума освоение данной области деятельности (наука, педагогика) занимает еще минимум 2-3 года. Подготовка специалистов в очной и заочной адъюнктуре шли докторантуре в ВИПТШ и ВНИИПО МВД СССР, где ежегодно завершают обучение 10-15 человек и защищают диссертации до 20 человек, не позволяет удовлетворить даже собственную потребность этих подразделений. О направлении таких специалистов для работы в органы пожарной охраны, специальные научно-исследовательские и испытательные лаборатории, средние пожарно-технические училища и говорить пока не приходится - такие примеры единичны, да и система социального обеспечения этой категории специалистов не стимулирует их к работе в указанных организациях.

 

Для преодоления недостатков в подготовке кадров высшего звена и руководителей целесообразно создать Академию пожарной безопасности (Пожарно-технические академии долгие годы успешно функционируют в США, Франции и ряде других стран), а также Институт повышения квалификации работников ПАСС с одновременным обучением в них до 600 человек.

 

Значительных усилий и затрат потребует в области подготовки кадров обеспечение расширения функций пожарной охраны в области аварийно-спасательной деятельности и оказания первой медицинской помощи. По оценкам специалистов это потребует в ближайшие годы дополнительного финансирования в объеме 110-120 млн. рублей.

 

Одной из обязательных и очень важных составляющих профессиональной подготовки пожарных является обеспечение высокого уровня их физической готовности. Сегодня есть спортивная элита, есть рекорды в пожарно-прикладном и иных видах спорта, но тревожное положение складывается с массовой физкультурой среди пожарных России. Слабая материально-техническая база, отсутствие спортсооружений, суточный режим несения службы, отсутствие конкурентности при отборе и другие факторы в целом негативно влияют на общий уровень физической готовности личного состава, особенно в профессиональных и добровольных подразделениях пожарной охраны. Не уделяется должного внимания строительству спортивных сооружении, оснащению их оборудованием и инвентарем. Не во всех подразделениях пожарной охраны имеются технические средства, предусмотренные даже табелем положенности. Жестко запрограммированная сверху система физической подготовки в подразделениях пожарной охраны не способствует проявлению на местах инициативы в поисках путей повышения уровня подготовленности личного состава к действиям в реальных условиях.

 

Приказами МВД СССР предусматривалось обеспечение подразделений пожарной охраны оборудованными местами для проведения занятий по физической подготовке, однако без реального подкрепления необходимыми ресурсами реализация этого решения на практике встречает серьезные трудности. В целом спортоснащенность подразделений противопожарных служб России значительно уступает не только оснащенности аналогичных зарубежных служб, но и служб пожарной охраны союзных республик. Практически во всех развитых зарубежных странах состояние физической готовности пожарных является предметом научных исследований, разработанная система контрольных нормативов в безусловном порядке учитывается при присвоении классной квалификации, назначении на должность, установлении денежного содержания. В РСФСР, да и в стране в целом, исследование и разработка актуальных проблем физической подготовки пожарных, по крайней мере за последние 10 лет, целенаправленно не проводилась.

 

В результате 50% сотрудников противопожарных служб в возрасте 25-30 лет не в состоянии выполнить установленные нормативы спортивной подготовки.
В ряде регионов РСФСР количество работников пожарной охраны, освобожденных от физ-подготовки по состоянию здоровья, достигает 20%. Велики потери служебного времени, связанные с утратой трудоспособности по состоянию здоровья. На каждые 100 работников число заболевших (продолжительность одного заболевания свыше 10 дней) за последние три года ежегодно составляло в среднем более 70 человек.

 

Представляется необходимым, чтобы в комплексе мер по укреплению противопожарных и аварийно-спасательных служб вопросы развития физкультуры и спорта заняли особое место. На ресурсное обеспечение этого направления необходимо направить в 1991-1993 гг. не менее 29 млн. рублей.

 

 

4.3. СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

 

Еще в 1926 году решением Народного комиссариата труда профессия пожарного по степени вредности и опасности была включена в высшую категорию вместе с такими видами труда, как производство взрывчатых веществ, добыча каменного угля, кессонные работы, медноплавильное производство, производство свинцовых белил, удушающих веществ и т. д. С тех пор многое изменилось, в том числе и отношение к профессии пожарного. Приходится с глубоким сожалением признать, что утрачено признание социальной значимости этой профессии, как благородной, нужной людям, но вместе с тем вредной, опасной, сопряженной с огромным риском для жизни и здоровья.

 

Труд пожарного в современных условиях стал несравнимо сложнее, напряжённое и опаснее. Не случайно, например, в США профессия пожарного по уровню тяжести труда и опасности находится на 3 месте среди нескольких тысяч профессий.

 

Смертность среди пожарных в США достигает 68 на 100 тыс. человек, что является одним из самых высоких показателей среди всех профессий. За пожарными по степени опасности следуют профессии шахтера и полицейского.

 

К сожалению, о таком социальном статусе пожарного в России не приходится пока и мечтать.

 

Между тем труд пожарного в РСФСР не только не безопаснее, чем в США, но имеет и дополнительные вредные факторы, такие как несравненно более низкий уровень обеспеченности индивидуальными защитными средствами, специальными техническими средствами и др.

 

Углубленное исследование условий труда личного состава пожарных подразделений по охране городов России показало, что после участия в тушении пожара работоспособность личного состава длительно снижается на 70-80%. Работа на пожарах по существующей классификации соответствует 5 и 6 категориям тяжести труда, при которых имеется высокая вероятность формирования выраженных негативных реакций организма. Эти реакции могут иметь необратимый характер и выражаться в тяжелых нарушениях жизненно важных функций организма. Следствием этих состояний у значительного числа пожарных (до 15%) становится психическая дезадоптация.

 

Значительное снижение работоспособности и накопление утомления пожарных обнаружено не только посте тушения крупных пожаров, но и после учений и практических занятий. Постоянный неполноценный трех - четырехчасовой ночной отдых приводит к дополнительному увеличению суточного утомления, поскольку явно недостаточен и не способствует восстановлению работоспособности. Особенно неблагоприятен для здоровья режим работы в военизированной противопожарной службе, где посте суточного дежурства пожарные отдыхают лишь двое суток (в других страстях народного хозяйства 3 суток). Такой режим организации труда и отдыха снижает боеготовность оперативных подразделений и застуживает критического отношения, поскольку противоречит основным принципам научной организации труда при относительно равном уровне оплаты труда с другими профессиями и принципом социальной справедливости.

 

Одной из основных причин снижения работоспособности пожарных является состояние эмоционального стресса, возникающее как реакция на сигнал "тревога". Выявлено, что более 70% пожарных испытывают нервно-эмоциональные срывы, 50% обнаруживают негативные сдвиги в деятельности сердечно-сосудистой системы. 76% обследованных отметили нарушения сна в дни отдыха из-за частых выездов по тревоге в дни дежурств.

 

Тяжесть труда оказывает существенное влияние на отношение пожарных .. к своей профессии. Значительная часть пожарных неудовлетворена условиями труда (54%), режимом труда (32%), взаимоотношениями "начальник-подчиненный” (49%), взаимоотношениями между коллегами (22%), многие (27%) желали бы сменить место работы, профессию (12%), должность (13%). 22% пожарных отмечают, что работа в пожарной охране им не нравится.

 

Имеют тенденцию к росту показатели заболеваемости, травматизма, гибели и текучести кадров; 50,4% случаев гибели пожарных связаны с тушением пожаров, 23,5% - с происшествиями во время возвращения с места вызова, 7.6% - с вызовами, не связанными с пожарами, а 3.4% - с тренировочными занятиями.

 

Анализ обшей заболеваемости с временной утратой трудоспособности личного состава гарнизонов пожарной охраны РСФСР показал, что пожарные чаще болеют респираторными заболеваниями, нарушениями функций костно-мышечной системы, желудочно-кишечного тракта, высок процент травм и отравлений. Заболеваемость пожарных тесно связана с общей продолжительностью работы на пожарах. стажем работы, возрастом, удовлетворенностью условиями труда, режимом труда и отдыха, состоянием психологического климата в коллективе, мотивами поступления на службу.

 

В настоящее время среди пожарных значительно возросло количество нервных и психических заболеваний. По уровню общей заболеваемости и травматизма ситуация практически не изменилась с 1926 г., несмотря на наличие в МВД специальной медицинской службы, военно-врачебных комиссий, новые достижения 8 области охраны труда, существование многочисленных инструкций и правил техники безопасности и др.

 

Это неопровержимо свидетельствует о нарастающем влиянии неблагоприятных факторов условий труда и быта на состояние здоровья пожарных, о явной недостаточности их социальной защищенности.

 

Кроме того, существует повышенная опасность отдаленных генетических последствий работы пожарных. Например, имеются данные о высоком уровне врожденных заболеваний у детей пожарных. Так, генетики университета Колумбии провели обследование 22 тысяч детей, родившихся с пороками сердца, и обнаружили, что риск врожденных заболеваний у детей пожарных в 3-6 раз превышает средний риск у других детей. Есть все основания полагать, что аналогичная тенденция имеет место и в России.

 

Нельзя не отмстить, что приведенные данные являются отрывочными, в РСФСР целенаправленных крупномасштабных исследований в этом направлении не проводилось и есть все основания полагать, что реальное положение дел гораздо тяжелее. Так, по данным исследований, проведенных в США, работники пожарной охраны не могут продолжать службу в возрасте свыше 50 лет, очень высока их смертность от сердечно-сосудистых, инфекционных и онкологических заболеваний. К примеру, у пожарных летальные исходы от сердечно-сосудистых заболеваний составляет 45-47% от их общего количества. За последние 35 лет в США более чем вдвое увеличилось число пожарных, заболевших раком и страдающих сердечно-сосудистыми заболеваниями, что примерно в 1,5 раза превышает среднее значение по стране для соответствующих возрастных групп населения. И вновь приходится констатировать, что для служб пожарной охраны России такой анализ невозможен из-за отсутствия информации и остаётся предполагать, что сходные условия боевой работы, значительно уступающее зарубежному качество медицинского обеспечения, оснащение средствами индивидуальной защиты, социальная неустроенность скорее всего усугубляют положение по сравнению с наблюдаемым в зарубежных странах.

 

Тяжелый и вредный труд пожарного требует соответствующей компенсации. Однако значительное большинство пожарных не удовлетворены именно размером оплаты своего труда, не учитывающем высокую вероятность травмирования и гибели, мизерным пенсионным обеспечением семей погибших на службе. Сегодня оплата труда пожарного по уровню ниже среднего по стране (заметим для сравнения, что средняя зарплата пожарных, например, в США составляет 20-40 тыс. долларов в год, что соответствует уровню оплаты труда высококвалифицированных рабочих). Во многом поэтому профессия пожарного в РСФСР относится к числу непрестижных, социально не признанных и не защищенных. До настоящего времени она отсутствует в перечне профессий Госкомтруда СССР, нет разработанных квалификационных характеристик должностей работников противопожарных служб, хотя аналогичные документы имеются почти по всем отраслям народного хозяйства.

 

Здесь важно подчеркнуть, что по существующим нормативам Госкомтруда СССР к 5 категории тяжести отнесены работы, при которых в связи с неблагоприятными условиями труда у здоровых людей в конце рабочей смены формируются негативные реакции, которые могут перейти в производственно-обусловленные профессиональные заболевания, а при 6 категории тяжести данные реакции развиваются быстро и могут иметь необратимый характер, сопровождаясь тяжелыми нарушениями функций жизненно важных органов. Эти признаки полностью отвечают условиям труда пожарных.
Необходимо распространить на пожарных льготы, установленные для работ 5 и 6 категорий тяжести труда. Пожарные вправе рассчитывать на повышение зарплаты на 20-24%, предоставление дополнительного отпуска на 15 дней, сокращение рабочего дня до недельного норматива, предусмотренного законодательством для работников других профессий, а также предоставление компенсаций за работу в ночные. вечерние смены, праздничные дни и сверхурочные часы, пересмотр страхования жизни и здоровья. Было бы справедливо и включение профессии пожарного в список №2.
Однако по обращениям с этими вопросами в Госкомтруд СССР, предпринятым в последний раз в 1990 году, не получено даже формального ответа. И пожарные по-прежнему не только лишены льгот, но и вынуждены при трехсменном дежурстве перерабатывать минимум 25% времени без какой-либо компенсации.

 

В соответствии с действующим законодательством пожарные полностью лишены права на организованную защиту своих профессиональных интересов, они не могут состоять о профсоюзах и проводить забастовки, используя их как крайнюю меру для разрешения трудовых проблем. Однако ограничение в правах также не сопровождается соответствующей материальной компенсацией.

 

В этой связи подчеркнем, что в среднем только на пожарах за один год погибает 35-45 работников пожарной охраны, причем умершие через 7 дней после получения травмы или погибшие от сердечных приступов по причине стресса (таких существенно больше) в это число не входят. Отсутствуют достоверные данные о числе пожарных России, получающих ежегодно травмы, однако по принципу аналогии можно с достоверностью сказать, что они составляют 5-15% от общей численности, т.е. около 100 тыс. человек.

 

Только 30 декабря 1990 г. принято Постановление Совета Министров СССР № 1393, в котором предусмотрена выплата семье погибшего на службе пожарного единовременной денежной компенсации в размере 25 тыс. руб. В этом же Постановлении предусматривается размер выплат по инвалидности, полученных пожарными вследствие травм и увечий во время выполнения служебных обязанностей. Размер выплат в зависимости от группы инвалидности распределяется следующим образом: 1 группа - 15 тыс. руб., 2 и 3 группы, соответственно, 10 и 5 тыс. руб. К сожалению, механизм и источники реализации этого постановления не установлены, и оно остается пустым обещанием.

 

От безысходности некоторые гарнизоны пожарной охраны пытаются решать эту проблему собственными силами. Так, в Управлении пожарной охраны ГУВД Мособлисполкома за счет сбора средств среди самих же пожарных создан социальный фонд помощи. Ежемесячно каждый пожарный области (независимо от должности и звания) из своей зарплаты вносит в указанный фонд 12 руб. Из этого фонда выплачиваются пособия семьям погибших при исполнении служебных обязанностей пожарных в размере 5 тыс. рублей. оплачиваются похороны. Кроме того, за каждый день временной нетрудоспособности пожарному, пострадавшему на службе, дополнительно выплачивается 5 рублей. Иначе говоря, "спасение утопающих - дело рук самих утопающих”.

 

А вот некоторые зарубежные данные о гибели и травматизме пожарных, а также о соответствующих льготах и компенсациях. В США ежегодно погибает 110-130 пожарных, причем более чем в 50% случаев причиной смерти являются сердечные приступы, вызванные стрессовыми ситуациями. Семья погибшего на службе пожарного в США получает денежную компенсацию в размере 250-300 тыс. долл. Во время исполнения служебных обязанностей более 100 тыс. пожарных ежегодно получают травмы, что составляет примерно 10% от общей численности пожарных (с учетом добровольцев). Более 50% всех травм пожарные получают во время тушения пожаров. Основными вилами травм являются вывихи и растяжения (27,7%); раны, порезы, кровотечения и ушибы (24,2%); отравления при вдыхании дыма или газа (14,4%); ожоги (11,2%).

 

Во Франции при общей численности пожарных 54 тыс. человек несчастные случаи произошли с 2600 (5%) из них. В соответствии с французским законодательством за профессиональными пожарными в течение временной нетрудоспособности сохраняется право на получение 100% заработной платы, полностью оплачивается лечение и медикаменты. При гибели пожарного во время исполнения им служебных обязанностей выплачивается ежемесячная пенсия его вдове и детям, полностью оплачиваются его похороны. Для воспитания детей пожарных, оставшихся в результате гибели их родителей сиротами, создан государственный опекунский совет.

 

Российские пожарные на многие из таких "мелочей" просто не обращают внимания, к чему их вынуждает действующая система компенсационных мер, а вернее полное ее отсутствие.

 

Выезды на пожары и работа по их ликвидации тесно связаны не только с высокой заболеваемостью личного состава, но и с травматизмом пожарных из-за отсутствия специальных шасси для отечественных пожарных автомобилей, следствием чего является нерациональное размещение в них пожарного оборудования, несоблюдение общепризнанных за рубежом эргономических требований.

 

Так, из-за конструктивных недостатков кабины боевого расчета на пожарной автоцистерне до 18% травм пожарные получают при посадке и высадке из автомобилей.

 

Кабины боевых расчетов также ниже всякой критики: из восьми показателей для этих кабин соответствует эргономическим требованиям только три. По-прежнему часто пожарные гибнут и получают тяжелые травмы при опрокидывании пожарных автомобилей, на которые приходится до 40% от общего числа дорожно-транспортных происшествий (ДТП) в противопожарных службах, что в 6 раз выше, чем подобные аварии на других грузовых транспортных средствах. В 40% случаев непосредственной причиной гибели пожарных являются факторы, которые воздействуют с момента выезда по тревоге до возвращения в пожарную часть. Из них наибольшую часть (12%) составляют ДТП.

 

Заметим, что в 80% случаев травмы, заболевания, различные чрезвычайные происшествия связаны с особенностями поведения человека, что обусловлено переутомлением, чрезмерной нервно-психической напряженностью, несоответствием психофизиологического состояния пожарного условиям работы.

 

Такое признание ведущей роли личностных факторов в обеспечении эффективной деятельности и безопасности труда пожарных выдвигает на первый план проблемы разработки и применения прогрессивных методов и средств повышения и поддержания работоспособности, продления профессионального долголетия, совершенствования системы психофизиологической подготовки к действиям в экстремальных условиях, разработки методов профотбора, использования социально-психологических приемов оптимизации психологического климата в коллективах.

 

Успешное решение проблем охраны труда, ориентированных непосредственно на работников пожарной охраны, позволит последовательно и плодотворно устранять влияние наиболее опасных и вредных производственных факторов, эффективно решать важнейшие задачи по улучшению условий труда, снижать заболеваемость, травматизм и гибель среди пожарных, существенно повышать уровень боеготовности личного состава подразделений пожарной охраны РСФСР.

 

На основании изложенного с целью снижения заболеваемости и травматизма пожарных, повышения безопасности их труда, обеспечения престижности профессии и дальнейшего совершенствования системы противопожарной защиты республики представляется необходимым:

- не позднее середины 1991 г. увеличить оплату труда пожарных в 1,7-2 раза;

 

- распространить на работников пожарной охраны систему льгот и компенсаций за работу во вредных и тяжелых условиях; при этом предусмотреть включение в этот список инспекторов профилактики, работающих на объектах с вредным производством;

- наделить работников пожарной охраны правом на риск и, исходя из принципов гуманности и милосердия, руководствуясь положением о безусловной ценности человеческой жизни и приоритетности общечеловеческих ценностей, компенсировать его как морально, так и материально:

- ввести личное страхование работников ВПО за счет бюджетных средств на случай травм, увечья, инвалидности или смерти, наступивших при исполнении служебных обязанностей;

- при получении травмы, увечья, заболевания во время тушения пожаров, проведения аварийно-спасательных работ и несения службы в дежурном карауле выплачивать сотрудникам ПАСС единовременное пособие, размер которого определяется в каждом конкретном случае в зависимости от тяжести полученной травмы, увечья, заболевания;

 

- сознательный риск пожарного и спасателя при ликвидации чрезвычайной ситуации, при тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ оплачивать дополнительно в двойном размере, а в отдельных случаях - по договоренности с руководителями тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ;

 

- при полной утрате трудоспособности, наступившей вследствие исполнения служебных обязанностей, пожарному, а в случае его смерти по этим причинам, - членам его семьи, выплачивать пособие в размере 45 тыс. рублей, из которых 20 тыс. рублей - единовременно, а остальные 25 тыс. рублей - в течение 5 лет поэтапно в установленном порядке;

 

- на пожарных, привлекаемых для работы в период несения службы в сменных дежурствах с вредным производством, а также для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ, распространить все льготы и компенсации, установленные для персонала, обслуживающего эти объекты в указанные периоды работы;

 

- создать в составе НЦ ПАСС МВД РСФСР Центр психологического обеспечения деятельности пожарных и спасателей, а в крупных гарнизонах ПАСС МВД РСФСР психологическую службу, предусматривающую использование сотрудниками ПАСС услуг специалистов-психологов;

 

- обеспечить профессиональный отбор кандидатов на службу в ПАСС МВД РСФСР, психофизическую подготовку, поддержание боеготовности в экстремальных условиях деятельности, восстановление работоспособности в процессе суточных дежурств, эффективное функционирование системы охраны труда пожарных и спасателей;

 

- обеспечить государственную поддержку деятельности ассоциации "Российский Корпус пожарных и спасателей", включив ее в структуру центральных органов Единой государственной системы прогноза, профилактики чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий на территории РСФСР;
освободить, как во многих развитых странах, ассоциацию "Российский корпус пожарных и спасателей" от всех налогов, сборов и платежей, уплачиваемых в республиканские и местные бюджеты по доходам, направляемым на развитие пожарной безопасности.

 

Для создания необходимых материальных стимулов, расширения объема противопожарных услуг необходимо отменить, установленный ВС РСФСР, запрет сотрудникам ПАСС заниматься предпринимательской деятельностью, установленный в развитие Закона РСФСР о милиции.

 

Подобный запрет в строгом соответствии с Конституцией РСФСР и Законом РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности" целесообразно сохранить лишь в отношении сотрудников Госпожнадзора, выполняющих контрольные функции за осуществлением пожарной безопасности на предприятиях всех видов собственности.

 

Аналогичное решение в отношении пожарных принято в 1990 г. в США, где до этого времени им наравне с полицейскими запрещалось заключение коллективных сделок.