---

ГЛАВА  3. ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ПОЖАРОВ И ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ ЗАЩИТЫ

---

 

 

Привычная сентенция - пожар легче предупредить, чем потушить - требует сегодня уточнений. В наш технический век противопожарная зашита, предупреждение пожаров - дело отнюдь не легкое. Наоборот, серьезная профилактическая противопожарная работа сложна, многопланова, связана с осуществлением комплекса взаимосвязанных инженерных, организационных, правовых и агитационно-пропагандистских мер. Однако сложность задачи не исключает необходимости ее решения. Игра стоит свеч. И, чтобы убедиться в этом, обратимся к фактам, соображениям и выводам специалистов.

 

 

3.1. ПРОТИВОПОЖАРНОЕ НОРМИРОВАНИЕ И ЭКОНОМИКА ПРОТИВОПОЖАРНОЙ ЗАЩИТЫ

 

Многие экономически развитые государства ощущают сегодня влияние опережающих темпов роста потерь от пожаров. Вероятностный характер пожаров, как неблагоприятного явления природы, не поддающегося в настоящее время строгому научному прогнозированию и управлению, значительно затрудняет борьбу с ними и усиливает неблагоприятный эффект воздействия на экономику.

 

Например, в США после пожара 43% предприятий не могут более возобновить свою деятельность, 28% предприятий восстанавливаются лишь в течение трех лет и только 23% продолжают функционировать непосредственно после пожара.

 

После крупных пожаров 44% фирм США исчезают с рынка сразу, а еще 23% по истечении трех лет. Только в 1989 г. после пожаров прекратили существование более 2500 фирм и предприятий.

 

По мнению американских экономистов, уничтожение пожаром предприятий приводит и к заметным дополнительным потерям в экономике, связанным со снижением платежеспособности населения в результате потери работы, падением жизненного уровня, ущербом для поставщиков сырья и обслуживающих фирм, потерей для общества налогов на уничтоженное пожаром имущество.

 

Для защиты от пожаров в РСФСР выделяются значительные ресурсы, которые направляются на проведение инженерно-технических и организационных мероприятий для обеспечения пожарной безопасности объектов народного хозяйства, содержание различных противопожарных служб. Однако, наличие неблагоприятной тенденции превышения темпов роста потерь от пожаров над темпами роста экономики свидетельствует о нерациональности политики обеспечения пожарной безопасности, проводимой в настоящее время.

 

Во многом это объясняется тем, что развитие народного хозяйства, осуществляемое на базе достижений научно-технического прогресса, опережает уровень его противопожарной защиты. Например, в машиностроении сложность продукции за три последние десятилетия выросла в среднем в 6 раз, а системы обеспечения пожарной безопасности и методология се проектирования по-прежнему определяются устаревшими нормативами и техническими средствами.

 

Основные направления совершенствования пожарной безопасности в конечном счете определяются объемами и структурой затрат на обеспечение защиты от пожаров, а также качеством противопожарного нормирования, научной обоснованностью и адекватностью норм по проектированию зданий и сооружений степени пожарной опасности, размещаемых в них производств, зданий и материалов. До настоящего времени в России действует единая централизованная система противопожарного нормирования, при этом предполагается, что республиканские и региональные нормы, отражающие специфику отдельных республик и регионов, не должны противоречить общесоюзным нормам или дублировать их.

 

Такая система нормирования имеет свои преимущества и недостатки. С одной стороны - это относительное удешевление нормотворческой деятельности и единство системы нормативов в стране, а с другой стороны - избыточность и консервативность норм, недостаточный учет ими местных и региональных особенностей. В настоящее время требования пожарной безопасности содержатся в 418 (!) общесоюзных, ведомственных и отраслевых нормативных документах (СНиП, ОНТП. ВСН, ВНТП) и 992 (!) нормативно-технических документах (ГОСТ, СТ СЭВ, ОСТ и т.д.), регламентирующих меры противопожарной защиты (ППЗ) объектов (в частности объемно-планировочные, конструктивные, технические решения) и предназначенные для ограничения развития пожара и его опасных факторов, а также обеспечения успешной работы пожарных подразделений. Нормативные требования к этим решениям достаточно жесткие и примерно соответствуют общепринятым в мировой практике (по огнестойкости, горючести и т.д.). Тем не менее в нормативах отсутствует должная мерз единства, они изобилуют взаимными противоречиями, страдают декларативностью, имеют другие существенные недостатки.

 

Назрела необходимость коренной перестройки основных нормативных актов по пожарной безопасности, сокращения их объема, унификации и повышения степени экономической и социальной обоснованности.

 

Авторы полагают, что новая система нормативов и правил пожарной безопасности может быть создана в течение 2-3 лет силами специалистов и ученых в области предупреждения пожаров и противопожарной защиты. Для этих целей необходимо бюджетное финансирование в объеме 10-12 млн. рублей.

 

Статистика показывает, что ущерб от пожаров на объектах, оборудованных соответствующими системами пожарной защиты, на 30-40% ниже по сравнению с остальными. Именно в этих пределах могут быть признаны эффективными затраты на обеспечение противопожарной защиты. Однако, определение рациональных объема и структуры таких затрат представляет собой чрезвычайно сложную задачу.

 

В целом по РСФСР в настоящее время на активные и пассивные средства противопожарной защиты ежегодно выделяется более 3.8 млрд. рублей, что примерно в 4 раза ниже уровня затрат на эти цели в развитых странах мира.

 

Для жилых домов стоимость пассивных решений по ППЗ составляет в среднем 3-3,5% (см. табл. 1). На эти цели ежегодно затрачивается около 0,5 млрд. руб.

 

Затраты на технические системы ППЗ (см. табл. 2) в промышленном строительстве составляют в среднем 520 млн. руб. в год. т.е. примерно 8 руб. на кв. м возводимой площади. По зданиям производственного назначения этот показатель в расчете на кв. м составляет 10 руб., для вспомогательного назначения - 4,6 руб., для складских - 9 руб.

 

Другим значительным элементом затрат на обеспечение противопожарной защиты являются затраты на обслуживание пожарной автоматики. Годовые затраты на эти цели составляют около 60 млн. рублей только для жилых домов повышенной этажности.

 

Практически очень важно обеспечить эффективность работы автоматических систем ППЗ. За рубежом (США, Франция, Германия и др.) они широко применяются не только в промышленных, общественных зданиях, но и жилых домах, в том числе и частных, этому способствует система дифференцированного страхования от огня в зависимости от уровня ППЗ, а также последовательная противопожарная пропаганда. На действующих объектах средства ППЗ (обнаружения и тушения пожаров) оказываются эффективными в 90-96% случаев.

 

Иное положение дел в России, когда из-за ограниченных материально-технических ресурсов, слабого развития системы сервисного обслуживания, низкой культуры эксплуатации (в общем-то типичный набор для любой более или менее значимой проблемы) средства ППЗ при пожаре выполняют свои функции не более чем в 40% случаев, а такие их элементы как, например, устройства и конструктивные решения противодымной защиты в зданиях повышенной этажности даже в крупных городах оказываются работоспособными лишь на 20%. При таком положении не только пускаются на ветер многие десятки миллионов рублей. Это закономерно порождает недоверие к средствам ППЗ. дискредитирует решения о целесообразности их внедрения.

 

Отсутствие эффективной эксплуатации систем противопожарной защиты приводит к разбазариванию и бессмысленным тратам ежегодно нескольких сотен миллионов рублей.

 

Представляется необходимым, чтобы области применения систем автоматической противопожарной защиты определялись с учетом параметров обеспечения безопасности людей при пожаре, минимизации материального ущерба при его возникновении и возможности организации их нормативной эксплуатации.

 

Соответствующие научные разработки в этом направлении выполнены, однако широкое их применение одерживается инерционностью мышления потребителей, проектировщиков и консервативностью действующих нормативов. В принципе это достаточно типичная ситуация, поскольку до последнего времени большинство руководителей объектов по существу не задумывались о целесообразности вложения средств в решения по ППЗ, и только изменившиеся экономические условия могут переломить ситуацию. Вместе с этим, все чаше в погоней за экономией средств и сиюминутной выгодой объекты отказываются от использования современных средств ППЗ. Объем реализации таких мероприятий в ряде регионов и отраслей снизился в 1989-90 гг. на 10-20%.

 

 

Результаты подобной тенденции легко прогнозируются - это многомиллионные материальные потери, десятки и сотни, погибающих при пожарах. Кстати, за рубежом это давно пройденный этап - там на практике убедились, что "скупой платит дважды”, и поэтому оснащению объектов АППЗ, обеспечению се высокой надежности и эффективности уделяется самое пристальное внимание.

 

Думается, что в наших условиях наиболее приемлемый путь, подсказываемый мировым опытом, - это переход от административного насаждения противопожарной защиты к экономическому ее поощрению, т.е. установление льгот при страховании от пожаров, взимании налогов с прибыли и доходов, скорейшее введение дифференцированной платы за пожарную охрану объектов.

 

Пока же складывается достаточно тревожная обстановка, особенно в области противопожарной защиты объектов с концентрацией материальных ценностей (склады, базы, предприятия торговли), где происходит до 45% крупных пожаров, с оснащением АППЗ учебных и детских дошкольных учреждений.

 

Во многих регионах России сигнал о пожаре на охраняемых с помощью пожарной сигнализации объектах выводится не на пульт централизованного наблюдения или в пожарное подразделение. а в кабинет руководителя этого объекта или на сигнал "громкого боя", устанавливаемый на улице. Можно представить без всяких расчетов, какова эффективность вложенных на эти цели затрат!

 

Следует отметить, что значительная часть затрат капитального характера на средства ППЗ приходится на объекты промышленности. Из расходуемых сумм примерно 50% относятся к системам пассивной ППЗ (объемно-планировочные, конструктивные решения, противопожарные разрывы и др.). Распределение единовременных затрат на пожарно-профилактические мероприятия в промышленных зданиях и сооружениях по отраслям промышленности представлено в табл. 3.

 

В качестве одной из важнейших причин неблагоприятной обстановки с пожарами следует отметить сложившуюся в последние годы диспропорцию в структуре затрат на пассивную и активную противопожарную защиту. Так, на содержание служб пожарной охраны в РСФСР ежегодно расходуется около 800 млн. рублей, что составляет не более 20% от общих затрат на цели противопожарной защиты. В развитых странах эта доля составляет примерно 50%. т.е. в 2.5 раза больше!

 

Очевидна насущная необходимость разумного решения вопроса о функциональной целесообразности и структуре затрат на противопожарную защиту, а также разработки и реализации конкретной научно-технической и производственной программы, позволяющей максимально повысить ее эффективность. Решение этих задач возможно лишь при объединении усилий специалистов в области пожарной безопасности, экономистов, проектировщиков, эксплуатационников.

 

Представляется весьма важным поиск и совершенствование системы организационно-экономических мер, снижающих влияние последствий пожаров на финансово-хозяйственное состояние предприятий.

 

Так, введение в 1989 г. страхования предприятий затрагивает также интересы пожарной безопасности, так как по наносимому народному хозяйству ущербу пожары занимают одно из ведущих мест в перечне страховых случаев. По нашему мнению, следует выделить два основных момента этой проблемы.

 

Во-первых, возмещение ущерба от пожаров за счет страховых фондов будет являться побудительным мотивом более объективного отношения администрации предприятия к определению этого вида потерь и поэтому в ближайшие год-два официально представляемый ущерб от пожаров в промышленности будет расти вне зависимости от эффективности деятельности пожарной охраны. Это предположение подтверждается тем, что изменение условий страхования жилья в 1983 году обусловило соответствующий рост официальных данных по ущербу от пожаров почти на 70%.

 

Во-вторых, страхование может стать действенным механизмом экономического стимулирования проведения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности предприятий в новых условиях хозяйствования. Однако реализация такого механизма требует изменения порядка и правил добровольного и обязательного страховании.

 

Действующими правилами предусмотрена дифференциация страховых тарифов только по двум группам отраслей. В первую группу входят нефтехимические, химические, нефтегазодобывающие, горнодобывающие, нефтеперерабатывающие, горно-обогатительные, металлургические, деревообрабатывающие, целлюлозно-бумажные, транспортные, торговые и энергетические предприятия, для которых страховой тариф установлен в размере 15 коп. со 100 руб. стоимости застрахованных основных и оборотных фондов. Для машиностроительных, строительных и других предприятий, включенных во вторую группу, этот тариф установлен в сумме 10 коп.

 

Ограничение дифференциации тарифов лишь двумя ставками - явная ошибка, так как пожарная опасность отраслей промышленности различается более чем в 30 раз. Так прямой ущерб от пожаров составляет по предприятиям Минчермета - 0,9 коп. на 1000 руб. основных и оборотных фондов, а по Минлеспрому - 31,9 коп. А ведь еще в 1928 году разработанный Госстрахом и успешно применявшийся "Тариф по добровольному страхованию от огня фабрик и заводов" предусматривал одиннадцать тарифных ставок.

 

В этой связи предлагается:

разработать систему дифференцированных страховых тарифов, по отраслям промышленности или видам производств с учетом их пожарной опасности.

ввести систему скидок со ставок страховых платежей за внедрение противопожарных мероприятий. (Числовые значения этих скидок должны находиться в прямой зависимости от величины математического ожидания снижения ущерба в результате внедрения того или иного мероприятия.)

 

Правила добровольного страхования 1989 г. предусматривают скидки для страхователей, предприятий, зданий, сооружений и другого имущества состояние и содержание которых соответствуют требованиям пожарной безопасности (по заключению органов госпожнадзора), в размере лишь 5% от суммы платежей.

 

Такие незначительные скидки, как показывает опыт, не могут оказывать стимулирующего влияния на уровень пожарной безопасности объектов.

 

Страховые фирмы ФРГ при использовании эффективной противопожарной защиты объекта страхования применяют скидки до 85% от суммы страховых взносов.

 

Ввести страхование не только от прямого, но и от косвенного ущерба с учетом упущенной выгоды предприятий в результате пожаров, составляющих не менее 40% от прямого ущерба.

 

В условиях хозрасчета других источников, кроме страховых фондов, для покрытия этих потерь у предприятий просто не существует. Отмстим, что страхование от косвенного ущерба существует во всех развитых капиталистических странах.

 

Увеличить размер отчислений средств Госстраха на финансирование противопожарных мероприятий. Представляется целесообразным, установить долю отчислений на эти цели в размере 30-50% от прибыли Госстраха, расширить область их использования, предусмотрев, например, дотации и безвозвратные ссуды для предприятий, выпускающих остродефицитную пожарную технику и противопожарное оборудование, а также для предприятий, производящих изделия пониженной пожарной опасности (при условии их сертификации).

 

Сегодня на цели предупреждения пожаров направляется менее 4% от страховых сборов Госстраха по страхованию основных фондов объектов

 

Следует отметить, что в развитых странах отчисления на противопожарную защиту составляют от 25 до 30% от прибыли страховых компаний. Ранее в России (в период с 1921 по 1931 год) отчисления на "репрессию” пожаров составляли 50% от прибыли по окладному страхованию и 20% - по добровольному и это эффективно стимулировало борьбу с пожарами.

 

Выделить огневое страхование в отдельный вид страхования.

 

В настоящее время огневое страхование существует во всех развитых капиталистических странах, а также в Венгрии и Югославии. Установленная же Минфином СССР система комплексного страхования (от потерь, природных бедствий, пожаров, взрывов, аварий) ставит предприятия в неравное положение, так как повторяемость стихийных бедствий существенно различается по регионам и климатическим зонам, в то время как пожары происходят повсеместно. Состояние пожарной безопасности определяется эффективностью системы противопожарного нормирования в этой области знаний.

 

Нормы и требования пожарной безопасности. другие основополагающие нормативные документы разрабатываются сегодня ВНИИПО и ВИПТШ МВД СССР, располагающими соответствующей экспериментальной базой и научными кадрами. Решение вопросов противопожарного нормирования с учетом специфики отдельных отраслей народного хозяйства осуществляют соответствующие подразделения институтов Госстроя СССР, министерств и ведомств.

 

Практика противопожарного нормирования показывает, что уровень требований пожарной безопасности во многом определяется действующим порядком разработки, согласования и утверждения нормативных документов. Противопожарные нормы проектирования зданий и сооружений до 1960 года разрабатывались и вносились на утверждение в Совет Министров СССР или Государственный строительный комитет СССР Министерством внутренних дел СССР.

 

Начиная с 1961 года разработка и утверждение норм проектирования, в том числе и противопожарных норм, осуществляется Госстроем СССР, министерствами и ведомствами. Государственному пожарному надзору представлено лишь право рассматривать и давать заключения (но не согласовывать) на проекты нормативных документов, содержащих требования пожарной безопасности.

 

В результате сложилась отрицательно сказывающаяся на уровне пожарной безопасности ситуация, когда научные исследования в области пожарной безопасности и обоснования противопожарных норм в строительстве осуществляет, в основном, МВД СССР, а разработку и утверждение нормативных документов - Госстрой СССР. В связи с этим при решении вопросов пожарной безопасности в строительстве отмечается ведомственный подход Госстроя СССР, проводится линия на необоснованное удешевление строительства за счет снижения требований пожарной безопасности. При технико-экономическом обосновании проектных решений в должной мере не учитываются факторы, связанные с возникновением пожаров, и возможности пожарной охраны по их локализации и ликвидации. Противопожарные нормы, ранее разработанные МВД СССР, заменены другими. В них значительно снижены пределы огнестойкости строительных конструкций, увеличены площади застройки и этажность зданий, допускается более широкое использование незащищенных металлических конструкций и пожароопасных полимерных материалов.

 

Во многих случаях необоснованные ослабления противопожарных норм являются причиной резкого увеличения гибели людей, количества пожаров и материального ущерба от них. Об этом свидетельствуют многочисленные пожары на строящихся и введенных в эксплуатацию в последние годы объектах.

 

Так, здание Бухарского хлопчатобумажного комбината площадью около 44 тыс. кв. м было уничтожено огнем за 50 мин, только прямой ущерб от пожара составил 8.4 млн. руб.

 

Главный корпус Капчагайского фарфорового завода - более 26 тыс. кв. м - сгорел за 40 мин., прямой ущерб превысил 5 млн. руб.

 

Аналогичные последствия имели пожары в цехе подготовки шихты в Норильске, в спортивно-концертном комплексе в Ереване, на Сырдарьинской ГРЭС, Надымском ДСК и других объектах.

 

Практика показывает, что успешное тушение пожаров современными стационарными установками и с помощью передвижной техники о зданиях, а которых широко используются незащищенные металлические конструкции и горючие полимерные утеплители, разрешенные к применению Госстроем СССР, как правило, невозможно.

 

Ведомственная разобщенность отрицательно сказывается на организации научно-исследовательских разработок и качестве противопожарного нормирования.

 

Сравнение отечественных нормативных документов с нормами зарубежных стран показывает, что при идентичности номенклатуры требований пожарной безопасности кормы США, Великобритании, Франции, Канады и т.д. устанавливают более высокие (в 1,5 - 2 раза) пределы огнестойкости основных строительных конструкций зданий и сооружений, а также требуют более широкого использования в жилых и общественных зданиях автоматических установок пожаротушения и пожарной сигнализации.

 

Представляет интерес система нормотворчества, принятая в США и позволяющая потребителю и местным органам власти устанавливать взаимоприемлемые противопожарные нормы.

 

В настоящее время в США функционируют три региональные организации, занимающиеся разработкой и распространением норм: ВОСА в восточных и среднезападных штатах, ІСВО в западных штатах и на тихоокеанском побережье, SBCCI в южных штатах. Эти организации, конкурируя между собой, стимулируют постоянное совершенствование норм. Наряду с федеральными широко используются муниципальные нормы, что характерно для крупных городов, например, Нью-Йорка, Сан-Франциско и т.д.

 

По конституции США право принятия норм представляется только властям штатов, что позволяет учесть в полном объеме их специфику. Большая часть стандартов и норм разрабатывается научно-техническими обществами, ассоциациями, корпорациями и фирмами. Координацию работ в этом направлении осуществляет Американский национальный институт стандартов ANSI.

 

Особое место в разработке, издании и распространении стандартов и норм занимает Национальная ассоциация пожарной безопасности (NFPA). Финансирование осуществляется за счет членских взносов; поступающих от распространения документов, доходов от реализации научных разработок и пожертвований. Годовой бюджет NFPA составляет около 21 млн . долларов.

 

Конечным результатом противопожарной стандартизации и нормирования является сертификация проектов, изделий на соответствие нормативным требованиям, выполняемая независимой от производителя и потребителя продукции специализированной организацией.

 

Таким образом, в США, в отличие от РСФСР, функционирует динамичная система децентрализованного нормирования, основанная на признании права руководствоваться нормами, где на современном научно-техническом уровне изложены основополагающие требования, соблюдение которых при проектировании, изготовлении и применении материалов, конструкций, деталей и объектов в целом позволяет создать с учетом региональных условий, надежные. долговечные и безопасные в эксплуатации объекты, организовать рациональное использование материальных, трудовых и энергетических затрат.

 

В условиях перехода к рыночной экономике возрастает роль международного сотрудничества, внедрения международных стандартов как действенного средства повышения эффективности и качества продукции. Среди более чем 400 действующих в настоящее время международных и региональных организаций наиболее авторитетными являются Международная организация по стандартизации (ИСО), Международная электротехническая комиссия (МЭК), Международный совет по строительству (МСС), Международный технический комитет по предотвращению и тушению пожаров (КТИФ). Стандарты этих организаций регламентируют требования к пожарной технике, системам предотвращения пожаров, противопожарной защиты зданий и сооружений, устанавливают методы определения пожаровзрывоопасных характеристик веществ и материалов, а также методы испытаний изделий на пожароопасность.

 

Страны ЕЭС также приступили к работе по унификации противопожарных норм. Координация соответствующих исследований возложена на Европейское объединение лабораторий, проводящих огневые испытания (EGOLF). Предполагается, что объединение усилий стран ЕЭС позволит к 1993 году осуществить концентрацию значительных научных сил, избежав при этом распыления средств.

 

Наша страна проявляет пассивность в области международного сотрудничества по проблемам пожарной безопасности. В последние годы, в основном из-за недостатка валютных ассигнований, представители пожарной охраны практически не участвуют в работе технических комитетов ИСО, КТИФ. МСС и т.д.

 

С целью совершенствования противопожарного нормирования и стандартизации представляется целесообразным:

 

- создать на базе ВНИИПО МВД СССР Российский научно-испытательный центр пожарной безопасности (РНИЦ ПБ), возложив на него функции по выполнению и координации научно-исследовательских работ, разработке основополагающих противопожарных норм, испытанию и сертификации изделий и строительных конструкций на пожарную безопасность, а также организовать сеть соответствующих республиканских и региональных центров:

 

- определить статус РНИЦ ПБ как головной организации по стандартизации в области пожарной безопасности, права и обязанности центра применительно к объектам защиты по номенклатуре союзных и республиканских органов стандартизации и нормирования:

 

- обеспечить поиск, приобретение и изучение опыта работы международных организаций в области пожарной безопасности;

 

- выделить необходимые валютные ассигнования и ввести специалистов РНИЦ ПБ в состав технических органов международных организаций ИСО, МЭК, МСС, КТИФ:

 

- обеспечить финансирование головного, республиканских и региональных центров противопожарной стандартизации и нормирования из республиканского бюджета:

 

- провести в 1991-1993 гг. пересмотр и унификацию противопожарных норм, обеспечив их соответствие требованиям международных стандартов:

 

- предоставить производителю, потребителю и местным (региональным) органам государственного пожарного надзора МВД РСФСР право использовать расчетные методы и взаимоприемлемые компенсирующие решения по противопожарной защите зданий и сооружений;

 

- создать условия и необходимые льготы для деятельности по основным направлениям пожарной безопасности самофинансирующихся ассоциаций (объединений) и, в первую очередь, предприятий Ассоциации "Российский корпус пожарных и спасателей" по основным направлениям пожарной безопасности:

 

- стимулировать разработку на хозрасчетной основе пособий к нормативным документам, информационно-издательскую деятельность в этой области.

 

3.2. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И КООРДИНАЦИЯ ПРОТИВОПОЖАРНЫХ РАБОТ

 

Начавшийся процесс становления законодательства, принятие новых законов в различных сферах общественной жизни выдвигают в число неотложных задачу совершенствования правового регулирования общественных отношений в области пожарной безопасности.

 

Формирование и функционирование системы правового обеспечения пожарной безопасности осуществляется на основе законодательных правительственных и ведомственных нормативно-правовых актов. Начало созданию системы обеспечения пожарной безопасности при Советской власти было положено 17 апреля 1918 г., когда Советом Народных Комиссаров был принят декрет "Об организации государственных мер борьбы с огнем".

 

Однако общие положения декрета не получили должного развития. Выходившие в последующие годы нормативно-правовые документы в области пожарной безопасности носили ограниченный характер и не в полной мере определяли организационно-правовые и научно-технические основы противопожарной деятельности.

 

Сегодня в законодательных актах, в том числе принятых в последние годы, полностью отсутствуют, а в лучшем случае лишь упоминаются, отдельные противопожарные требования. Например, в Законе СССР "О государственном предприятии (объединении)в СССР”, в Указе Президиума Верховного Совета СССР "Об аренде и арендных отношениях” нет конкретных норм, касающихся пожарной безопасности. В Основах жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик и вЗаконе СССР ”Об индивидуальной трудовой деятельности" говорится только об обязанности граждан соблюдать противопожарные правила.

 

 

Вопросы пожарной безопасности являются составной частью общей системы мер по охране труда, здоровья и жизни граждан. Однако в действующих Основах законодательства Союза ССР и союзных республик о труде и Основах законодательства Союза ССР и союзных республик о здравоохранении не предусмотрены нормы по обеспечению пожаробезопасных условий труда и особенно быта граждан, хотя более 90% погибших и травмированных при пожарах приходится именно на социальную, а не производственную сферу жизнедеятельности.

 

Серьезным недостатком в борьбе с пожарами становится несовершенство уголовно-правовых норм. Нечеткость законодательного описания объективной стороны преступлений и их последствий в некоторых нормах уголовного законодательства вызывает осложнения для правильной квалификации преступлений и сдерживает практику применения законодательства по делам о пожарах. Отсутствие законодательного и судебного толкования понятия ущерба применительно к делам о пожарах порождает существенные различия в практике наказания.

 

Что касается подзаконных актов в области пожарной безопасности, то они носят ограничительный характер, многие правовые нормы в этой области устарели и не отвечают требованиям времени.

 

Необходимо внесение существенных изменений и дополнений в законодательные акты РСФСР в части ответственности за пожары и соблюдение пожарной безопасности. В правовом плане решение этой задачи видится в принятии специального законодательства о пожарной безопасности и введение в него противопожарных норм и норм по статистике пожаров.
Во многих странах наиболее важные вопросы обеспечения пожарной безопасности регулируются именно специальными законодательными актами. Причем в одних случаях они принимаются высшими органами власти (США, Великобритания, Япония. Австрия, Финляндия, Норвегия), в других (США, Великобритания, Австрии), кроме того, и органами власти определенных территорий (штатов, земель и т.п.), в-третьих (ФРГ, Швейцария), только представительными территориальными органами.

 

Законодательство зарубежных стран, как правило, устанавливает значительно более Суровые санкции за нарушение пожарной безопасности. Так, о Японии нарушение пожарной безопасности, например, при транспортировке пожароопасных продуктов карается каторжными работами. Может быть поэтому обстановка с пожарами в Японии несравненно лучше, чем о РСФСР?!

 

В связи с передачей властных функций Советам, снижением влияния министерств, в экономическом комплексе страны меняется характер правоотношений в области обеспечения пожарной безопасности между объектами народного хозяйства и пожарной охраны как в центре, так и на местах. Прежние структуры координации работ в области пожарной безопасности практически утратили свою роль, но так ничем и не заменены.

 

Анализ складывающихся сегодня правоотношений пожарной охраны с органами власти и управления, министерствами (ведомствами) показал, что ни в одном из действующих нормативно-правовых актов не определены в обобщенном виде конкретные полномочия и направления деятельности государственных органов власти и управления, предприятий, организаций, учреждений в области обеспечения пожарной безопасности. Пересмотр стандартов, норм и правил пожарной безопасности с учетом образования, и развития совместных предприятий, кооперативов, крестьянских хозяйств, свободных экономических зон и других объектов с новыми принципами экономической деятельности не проводится из-за отсутствия соответствующих структур.

 

В условиях проходящих в стране реформ, учитывая накопленный опыт, в том числе зарубежный, можно в короткий срок разработать и принять современное законодательство, отвечающее требованиям обеспечения пожарной безопасности.

 

Авторы рекомендуют уже в 1991 г. рассмотреть и принять "Закон о пожарной безопасности в РСФСР".

 

В качестве основы нового противопожарного законодательства может быть рекомендован проект Закона о пожарной безопасности, разработанный Государственной инспекцией пожарного надзора МВД РСФСР с участием ученых ВНИИПО МВД СССР и широкого круга специалистов в области пожарной безопасности.

 

Одним из эффективных средств борьбы с последствиями катастроф является создание "Единой государственной системы прогноза, профилактики чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий на территории РСФСР", опирающейся на прочный правовой фундамент, в том числе и в области пожарной безопасности.

 

Проходящие в стране реформы, а также зарубежный опыт, позволяют разработать в законодательном порядке и осуществить меры по организационно-структурному преобразованию органов пожарной охраны в направлении децентрализации управлениями ими, повышения их самостоятельности, упразднения дублирующих управленческих звеньев, расширения компетенции территориальных органов управления противопожарных и аварийно-спасательных служб (ПАСС) МВД-УВД в части определения структуры и штатов подчиненных подразделений и решения других вопросов, совершенствования организации деятельности по проведению первоочередных аварийно-спасательных работ.

 

Проблемами пожарной безопасности в РСФСР прямо или косвенно занимаются многие организационные структуры. В этой области профессионально заняты около 350 тысяч человек и более 2 млн. активных добровольцев, поэтому самое серьезное значение приобретают меры, обеспечивающие координацию их деятельности.

 

Один из неотложных вопросов - совершенствование структуры управления противопожарными службами. По существу, единственным в стране органом, призванным координировать усилия государственных структур в области пожарной безопасности, является Межведомственный пожарный Совет, созданный на уровне Союза ССР согласно постановлению, СМ СССР от 29.08.88 г. № 1058.

 

Предполагалось, что аналогичные органы будут созданы во всех республиках и территориальных структурах управления. Однако время показало несостоятельность этого предположения.

 

В частности, в России такое решение не реализовано и без каких-либо потерь для даты. Не имея соответствующих реальных прав воздействия на министерства и ведомства, возможностей в части финансового и материально-технического обеспечения усилий по координации деятельности противопожарных служб, указанный Совет может лишь давать какие-то рекомендации, что в современных условиях совершенно недостаточно для реального управления системой.

 

Еще в 1987-1988 гг. специалистами вносилось обоснованное предложение о создании при Советах Министров республик Государственных комиссий по пожарной безопасности, однако в очередной раз практически действенный путь не был реализован и все свелось к созданию "совещательной” структуры, не способной в современных экономических условиях наладить устойчивые связи при решении такой сложной межотраслевой проблемы, какой является пожарная безопасность.

 

В этой связи интересно обратиться к опыту управления пожарной безопасностью в зарубежных странах. Например, в
Конгрессе США создана постоянно действующая комиссия по пожарной безопасности, которая по численности является четвертой комиссией Палаты представителей Конгресса и насчитывает около 170 активных членов.

 

На федеральном уровне действуют Национальная ассоциация пожарной безопасности (NFPA), Национальный Совет добровольных пожарных. Федеральный межведомственный комитет по профилактике и контролю поджогов. Федеральное агентство по управлению в аварийных условиях (FЕМА) и другое, Соответствующие структуры управления имеются в каждом из 50 штатов.

 

В Великобритании успешно работает Совет по предотвращению ущерба (LPC), объединяющий техническую ветвь Комитета страхователей от огня (FOC), научно-исследовательскую организацию страхователей от огня (FIRTO), техническое страховое бюро (ІТВ) и ассоциацию пожарной безопасности (NFPA).

 

И это примеры по странам, где обстановка с пожарами в относительных показателях гораздо лучше, чем в России!

 

Представляется, что отсутствие эффективного управления на всех необходимых уровнях такой сложной сферой, как пожарная безопасность. будет год от года усугублять ситуацию в республике, делать малоэффективными многомиллиардные вложения. Между тем очевидно, что здесь имеются огромные неиспользованные возможности даже при существующем уровне ресурсного обеспечения противопожарных служб.

 

Сложность проблемы рациональной организации деятельности противопожарных служб усугубляется и тем, что пожары тесно связаны с опасностью возникновения и развития различного рода аварийных и чрезвычайных ситуаций. Поэтому проблему нужно рассматривать в комплексе с работой других служб экстренной помощи. Определенную базу в этом отношении даст Постановление СМ РСФСР от 26.11.90 г. № 543 "Об утверждении положения о комиссии СМ РСФСР по чрезвычайным ситуациям" (ГКЧС).

 

Предполагается, что противопожарная служба должна активно взаимодействовать с ГКЧС СМ РСФСР и соответствующими функциональными подразделениями этого органа, оставаясь при этом самостоятельной службой в составе МВД РСФСР, других министерств и ведомств и сохраняя свой юридический и социальный статус.

 

Однако для эффективной реализации такой схемы управления необходимо создать соответствующие условия.

 

Авторы считают, что для нормального развития правовых основ пожарной безопасности и эффективной координации деятельности по противопожарной защите необходимо:

 

- вывести противопожарную и аварийно-спасательную службу из подчинения СМ РСФСР и обеспечить управление ею по линии президентской власти. С этой целью необходимо создание в структурах президентской власти соответствующего подразделения (бюро) для координации и управления службами ЧС:

 

- создать в Верховном Совете РСФСР комиссию (подкомитет) по пожарной безопасности, возложив на этот орган законодательное обеспечение проблем борьбы с пожарами, защиту бюджетных ассигнований на эти цели, а также ряд других функций, характерных для подобного рода организационных структур:

 

- обеспечить объединение усилий добровольных противопожарных формирований, государственных структур, предприятий, организаций и учреждений путем оказания государственной помощи, и поддержки независимой ассоциации "Российский корпус пожарных и спасателей”.

 

Авторы настоятельно рекомендуют:

- в целях максимального сокращения сроков начала противопожарных и первоочередных аварийно-спасательных работ, обеспечения единства управления и повышения качества указанных работ, обеспечения государственного пожарного надзора и всемерного развития сил и средств борьбы с пожарами создать в МВД РСФСР самостоятельную противопожарную и аварийно-спасательную службу (ПАСС) и подчинить ей непосредственно все виды пожарных и аварийно-спасательных формирований и органов государственного пожарного надзора МВД РСФСР.

 

В целях обеспечения единой научно-технической политики в оснащении противопожарных и аварийно-спасательных служб и эффективного научного и материально-технического обеспечения их деятельности:

- создать на базе одного из структурных подразделений ВНИИПО МВД СССР (по согласованию с МВД СССР) Научный центр (институт) противопожарной и аварийно-спасательной службы МВД РСФСР, придав ему функции головной научной организации по проблемам развития ПАСС и пожарной безопасности в РСФСР.

- определить МВД РСФСР генеральным заказчиком противопожарной и аварийно-спасательной техники в РСФСР:

 

С тем, чтобы предусмотреть оптимальное сочетание всех аспектов жизнеобеспечения и противопожарной защиты, необходимо использовать концепцию генерального планирования противопожарной защиты регионов. В соответствии с нею планирование развития регионов должно включать противопожарную оценку существующих программ и планов развития, намечать будущие потребности региона и определять методы удовлетворения этих потребностей, предусматривать поиск наиболее эффективного распределения ресурсов между всеми службами жизнеобеспечения.

 

Одной из составных частей плана развития региона должен стать генеральный план противопожарной защиты, разработанный руководством противопожарной службы. Этот план необходимо согласовывать с целями и задачами плана развития региона. Он, в частности, должен включать перспективу развития противопожарных служб в отношении комплектования личного состава, обеспечения необходимыми пожарной техникой и пожарно-техническим вооружением.

 

Определяя в целом перед противопожарной службой важнейшую задачу защиты людей и сохранения материальных ценностей от пожаров, план должен предусматривать правильное распределение отдельных направлений работы (профилактическую деятельность, обучение населения тушению пожаров и т.д.).

 

После тщательного формулирования задач план должен предусматривать рациональную систему управления их решением. Чтобы каждый рубль вкладывался с максимальной отдачей, генеральный план противопожарной защиты должен определять и способы измерения эффективности затрат. И наконец, план должен четко разграничивать ответственность за обеспечение пожарной безопасности между различными группами населения региона.

 

Авторы рекомендуют, чтобы каждый территориальный орган противопожарной службы (на уровне края, области, республики), с учетом современных и будущих потребностей охраняемого региона разработал генеральный план противопожарной защиты, который должен стать основанием для определения и финансирования оптимальных, экономических выгодных решений проблем обеспечения пожарной безопасности в регионе.

 

Всюду, где это только возможно, план должен получить одобрение местных Советов и органов государственного управления как на уровне области или края, так и на уровне городов или районов.

 

Для разработки и осуществления планов необходимо обеспечить выделение из республиканского и местных бюджетов целевых ассигнований, предусматривающих затраты на приобретение оборудования, пожарно-технического вооружения и подготовку личного состава противопожарных и аварийно-спасательных служб. Такая помощь должна оказываться только при условии хорошо обоснованных потребностей, поэтому рекомендуется, чтобы ассигнования предоставлялись только тем органам пожарной охраны, которые действуют на основе принятого соответствующим советом народных депутатов генерального плана противопожарной защиты, разработанного с участием ученых и специалистов и одобренного ПАСС МВД РСФСР.

 

 

3.3. ПРОФИЛАКТИКА ПОЖАРОВ И ПОЖАРНЫЙ НАДЗОР

 

Профилактика пожаров в широком смысле слова - это весь комплекс мер, предпринимаемых обществом для предотвращения пожаров, возможности их развития крупных размеров, минимизации потерь.

Основная работа по предупреждению пожаров, как и во всем мире, возложена в РСФСР из собственника имущества.

 

Вместе с этим, организация и координация работ по предотвращению пожаров и государственный контроль за обеспечением пожарной безопасности выполняется органами государственного пожарного надзора МВД РСФСР.

 

Рядом научных исследований, выполненных в последние годы, доказано существенное влияние пожарно-профилактической и надзорной работы, выполняемой Госпожнадзором, на оперативную обстановку с пожарами.

 

По оценкам специалистов, благодаря пожарно-профилактической работе в России ежегодно предотвращаются 1,5-1,8 млн. пожаров, потери от них на сумму 6-7,5 млрд. руб., гибель и травмирование на пожарах соответственно 7-8 и 80 тысяч человек.

 

Вместе с этим, в деятельности Госпожнадзора и организации работ по предотвращению пожаров накопилось множество проблем, требующих скорейшего решения.

 

Согласно действующему постановлению СМ СССР № 1115 от 26 декабря 1977 г. на органы ГПН возложено порядка 40 различного рода функций, выполнение которых с необходимой эффективностью существующими силами Госпожнадзора невозможно. Отечественная, да и мировая практика не знает других надзорных служб, выполняющих такое огромное число функций.

 

Ситуация усугубляется тем, что на местном уровне Госпожнадзор входит в состав управлений (отделов) внутренних дел, руководство которых, как правило, дополнительно наделяет его еще целым рядом несвойственных функций (дежурство по ОВД, патрулирование, конвоирование заключенных и задержанных, выполнение различных рейдов по линии милицейских служб и др.), что занимает от 20 до 35% рабочего времени сотрудников Госпожнадзора и ведет к снижению качества надзора за противопожарным состоянием обслуживаемой зоны.

 

Некоторое представление об объеме работы сотрудников Госпожнадзора могут дать цифры, характеризующие зону обслуживания одного инспектора (см.табл.4). В зоне обслуживания инспекции Госпожнадзора сельского района насчитывается в среднем до 50 объектов производственного назначения, 160 - торгового, 200 - общественного, 400 - сельскохозяйственного и 7-12 тыс. жилых зданий.

 

В среднем на одного инспектора приходится от 100 до 200 объектов, а иногда и 300-400, не считая зданий жилого сектора. И на каждом из них инспектор должен ежегодно провести проверку противопожарного состояния, предложить мероприятия по устранению обнаруженных нарушений, добиться их выполнения, обучить работников объектов и население правилам пожарной безопасности, привлечь к ответственности нарушителей правил пожарной безопасности и т.д., и т.п. (в идеале, как уже говорилось, реализовать около 40 функций).

 

Все это он должен сделать, одновременно выезжая в любое время суток из тушение всех пожаров, происходящих в районе. проводя дознания по делам о всех пожарах, происшедших в его зоне обслуживания, и т.д.

 

Характеристика зоны обслуживания инспектора ГПН

 

Вместе с этим, практически не существует объектов в образцовом противопожарном состоянии.

 

 

Установлено, что, до 40% нарушений требований пожаной безопасности допускаются уже на стадии проектирований, а причины 35% пожаров с ущербом более 50 тыс. руб. каждый или с гибелью людей могли быть выявлены и своевременно устранены в процессе профилактической деятельности Госпожнадзора.

 

Однако в силу огромной перегрузки, избыточных функций, отсутствия должного правового обеспечения и целого ряда других объективных и субъективных факторов Госпожнадзором выявляется на объекте в среднем лишь по 4-8 нарушений противопожарных норм и правил, а в жилом секторе - немногим более одного нарушения, хотя здесь происходит более 60% пожаров и наносится ущерб в размере 55-57% от общего его размера.

 

Непонимание значимости вопросов пожарной безопасности со стороны должностных лиц и граждан, причины финансового и материально-технического характера приводят к тому, что по выявленным и предложенным к устранению мероприятиям степень выполнения предписаний Госпожнадзора во многих случаях не превышает 50-60%. Конечно, органы Госпожнадзора огромными усилиями, максимально используя представленные административные права, пытаются улучшить положение дел. В ряде регионов степень выполнения предписаний удастся довести до 80%, однако это скорее исключение, чем правило.

 

Ежегодно различного рода штрафные санкции применяются примерно к 1 млн. должностных лиц и граждан, нарушивших требования пожарной безопасности. Однако их экономическая действенность давно утрачена. Установленные правительством СССР штрафные санкции за нарушения требований пожарной безопасности для должностных лиц в размере 40 руб. на территориальном уровне (в России до последнего времени штраф в размере 100 руб. мог налагать только начальник союзного главка) в современных экономических условиях не могут рассматриваться как реальный рычаг материального воздействия на нарушителей.

 

Предприятия, не выполняющие требований пожарной безопасности, в соответствии с действующим законодательством не могут быть наказаны экономически. Отсутствуют даже успешно действующие во всем мире экономические стимулы при противопожарном страховании.

 

Предпринятое в ряде республик на основании решений правительств повышение размеров штрафов, налагаемых на должностных лиц за нарушение правил пожарной безопасности (до 300 и более руб.), также не могут решить проблему эффективного понуждения к выполнению требований пожарной безопасности, особенно в условиях галопирующей инфляции.

 

Необходимо повысить предельный размер штрафов, налагаемых за нарушение правил пожарной безопасности, до 1200-1500 рублей и создать механизм индексации размера штрафов в условиях инфляции.

 

Одним из довольно сложных вопросов профилактики пожаров является борьба с поджогами. В ряде зарубежных стран (США, Франция и др.) с этой целью приняты государственные программы. В последние годы острота этой проблемы возрастает и в России. В целом поджоги составляют до 8% от общего чиста пожаров, приносят более 15% ущерба (полные потери по оценке специалистов составляют более 750 млн. рублей). Раскрываемость поджогов год от года снижается и ест и в 1986 г. этот показатель был 81%, то в 1989 г. - лишь около 48%. Такое положение вызвано слабым взаимодействием служб внутри МВД, отсутствием современных технических средств, информационного обеспечения органов дознания, несовершенством действующего законодательства о привлечении виновных к ответственности, недостатком ресурсов органов Госпожнадзора, рядом других факторов. На практике это приводит к тому, что большая часть предполагаемых поджогов еще в процессе дознания и следствия переквалифицируется на другие причины - электротехнические, неосторожное обращение с огнем и т.д. Ряд специалистов не без оснований предполагают, что примерно в 40% случаев действительные причины пожаров не устанавливаются, что ограничивает реализацию эффективных управленческих решений по их предупреждению.

 

Имеющиеся проблемы усугубляются крайне неудовлетворительным материально-техническим и финансовым обеспечением работников Госпожнадзора.

 

До сих пор инспектор Госпожнадзора может в лучшем случае рассчитывать на мотоцикл, который при отсутствии запасных частей все равно обречен на непрерывный простой. Кроме этого, куда поедешь на мотоцикле зимой? Особенно в сельской местности. А именно на зимнее время приходится подавляющее число проверок противопожарного состояния объектов и именно в это время года происходит большая часть пожаров. Отсутствие служебного транспорта приводит к тому, что до 25% рабочего времени инспектора расходуется на поиски возможности добраться до нужного объекта. В большинстве районов Сибири, на Крайнем Севере и на Дальнем Востоке в зимнее время инспектор Госпожнадзора вообще отрезан от большинства своих объектов.

 

Вместе с безобразным материально-техническим обеспечением, многоступенчатой подчиненностью. огромной загрузкой имеют место неурегулированность в вопросах присвоения специальных званий (особенно на местном уровне), отсутствие мер материального стимулирования за повышение квалификации, расширение зоны обслуживания, работу на объектах с вредными условиями труда, сложности в решении социально-бытовых вопросов, низкие должностные оклады. Все это существенно снижает эффективность деятельности Госпожнадзора. Как следствие - инженерные должности в этих органах лишь на 3,5-4% укомплектованы специалистами с базовым высшим пожарно-техническим образованием, крайне ограничены возможности профессионального отбора и профподготовки сотрудников.

 

Большие сложности в работе Госпожнадзора создает несовершенство действующих норм, правил, стандартов, регламентирующих требования пожарной безопасности к объектам различного назначения. Эти нормативы в своей массе характеризуются огромным объемом, избыточностью, противоречивостью, большим количеством ошибок и профессионально непригодных решений.

 

Следует отметить крайне слабое информационное обеспечение работников Госпожнадзора, отсутствие средств вычислительной и других видов оргтехники в практике их работы, хотя необходимые научные рекомендации подготовлены 5-8 лет назад.

 

Проводимая в последние 8-10 лет работа по внедрению автоматизированных систем управления в деятельность пожарной охраны согласно Постановлению, СМ СССР № 1219 от 10.12.85 г., не соответствует современным требованиям, особенно в части технической базы, в качестве которой используется морально устаревшие типы вычислительной техники. Работы по информатизации деятельности противопожарных служб за небольшими исключениями, практически не касаются задач Госпожнадзора, хотя доказано, что более 70% экономического эффекта от внедрения новых информационных технологий в деятельность противопожарных служб может быть получено именно в области осуществления их надзор-но-профилактической работы.

 

Даже частичная автоматизация деятельности Госпожнадзора способна высвободить до 30% рабочего времени, затрачиваемого его сотрудниками на выполнение рутинной, бумажной, неквалифицированной, но необходимой работы, и в значительной степени компенсировать недостаточность имеющихся трудовых ресурсов.

 

Из-за отсутствия на территориальном уровне госпожнадзора необходимых финансовых и технических средств, излишней централизации в МВД деятельности по освоению новых информационных технологий, сдерживается внедрение значительного числа выполненных научных разработок в этой области.

 

При сохранении существующих функций Госпожнадзора и постоянном росте объема работы уже сейчас во многих регионах России необходимо увеличить численность органов Госпожнадзора в среднем на 20-40%. Неоправданность этой меры как с экономической, так и с социальной точек зрения, вынуждает искать альтернативные пути решения стоящих перед Госпожнадзором проблем.

 

Для повышения эффективности пожарного надзора необходимо:

 

- отказаться от горизонтальной подчиненности органов Госпожнадзора в составе органов внутренних дел, определить строгую иерархическую структуру его построения снизу доверху в рамках самостоятельной противопожарной и аварийно-спасательной службы МВД РСФСР по схеме: республиканская инспекция Госпожнадзора - территориальная инспекция Госпожнадзора (автономных образований, краев, областей) - местная инспекция Госпожнадзора (городская, районная):
вывести инспекции Госпожнадзора из подчинения каких-либо местных и территориальных государственных или общественно-политических структур:

 

- разделить в законодательном порядке функции Госпожнадзора и текущей пожарно-профилактической работы, которую должен осуществлять собственник или по договору с ним профилактический состав профессиональной и добровольной пожарной охраны, обслуживающей объекты собственника, общественные противопожарные формирования, а также специальные формирования (комиссии, группы профилактики, пожарные команды и т.д.), создаваемые собственником на подведомственных объектах:

 

- ограничить обязательные функции Госпожнадзора непосредственным контролем за соблюдением законодательства в области пожарной безопасности и основных государственных нормативных актов:

 

- законодательно закрепить за Госпожнадзором право выполнения необходимых для осуществления действенного контроля за состоянием пожарной безопасности функций в обслуживаемой зоне независимо от ведомственной принадлежности объектов и форм собственности:

 

- пересмотреть в сторону существенного ужесточения (с учетом опыта зарубежных стран) санкции в отношении юридических и частных лиц за нарушение норм и законодательства по пожарной безопасности:

 

- предоставить Госпожнадзору право на хозрасчетной основе оказывать услуги по разработке и реализации мер по предупреждению пожаров государственным, общественным, кооперативным организациям и предприятиям, совместным предприятиям и инофирмам, объектам, имеющим собственную пожарную охрану, частным лицам. Создать соответствующие структуры госпожнадзора для проведения хозрасчетных консультаций. Разработать и в установленном порядке утвердить перечень и размеры оплаты таких услуг, порядок расходования полученных средств;
внести изменения и дополнения в законодательство, позволяющие органам Госпожнадзора в судебном порядке решать вопросы привлечения к ответственности (в т. ч. финансовой) предприятий, учреждений, организаций и лиц за неудовлетворительное выполнение законодательства и требований нормативных актов в области пожарной безопасности;
распространить на сотрудников Госпожнадзора действие льгот в части предоставления жилья, средств связи, транспорта, оплаты бытовых услуг, лечения, оснащения их обмундированием и спецодеждой по аналогии с другими надзорными органами и службами МВД, в том числе в зарубежных странах;

 

- повысить размер денежного содержания работникам Госпожнадзора, ввести надбавки за классность, расширение зоны обслуживания, профилактику пожаров на объектах с вредными и опасными условиями труда, а также компенсацию за запрещение заниматься предпринимательской деятельностью;

 

- разработать с учетом нзменсния функций научно-обосно-ванные нормативы определения необходимой численности ГПН и привести штаты органов ГПН в соответствие с ними;

 

- обеспечить органы Госпожнадзора необходимым количеством служебного автотранспорта, соответствующего климатическим условиям зон обслуживания (в первую очередь автомобилями), а также средствами связи и оргтехники, включая вычислительную.

 

В профилактической работе по своему статусу должна участвовать и ведомственная пожарная охрана, но, к сожалению, нет возможности дать объективную оценку ее роли в деле предупреждения пожаров. Вместе с тем, многочисленные крупные пожары (атомная подлодка "Комсомолец”, теплоход "Нахимов", лесные пожары в Сибири и др.), практическое отсутствие системы подготовки инженерных кадров по пожарной безопасности для этих министерств, ведомственный характер деятельности профилактического состава, другие факторы не позволяют говорить о соблюдении интересов государства в деле обеспечения пожарной безопасности этих объектов В перспективе необходимо реализовать функции Госпожнадзора на всех объектах независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности и обеспечить передачу соответствующих ресурсов, занятых пожарно-профилактическим надзором на государственных предприятиях всех министерств и ведомств, в единую противопожарную и аварийно-спасательную службу республики.

 

3.4. ПОЖАРНОЕ ДОБРОВОЛЬЧЕСТВО

 

Достижение нужного уровня противопожарной зашиты невозможно лишь за счет наращивания сил и средств пожарной охраны МВД, да и неоправданно с экономической и социальной точек зрения. В зарубежных странах многие проблемы противопожарной защиты берут на себя добровольные пожарные формирования, численность которых достигает 70-90% по отношению к общему числу пожарных. Даже объекты атомной энергетики успешно охраняются такими подразделениями. Безусловно, это возможно лишь при условии применения современных надежных систем противопожарной защиты и высокой культуры обслуживающего персонала в вопросах пожарной безопасности.

 

Добровольные противопожарные формирования в России действуют в составе Всероссийского добровольного пожарного общества и многочисленных добровольных пожарных дружин на предприятиях и организациях.

 

Нужно исходить из реальности - в РСФСР рать пожарных добровольцев в значительной мере утеряна, хотя добровольное пожарное общество вносит определенный вклад в проведение организационно-массовых мероприятий, по предупреждению и тушению пожаров, пропаганду пожарно-технических знаний среди населения, содействие организации в населенных пунктах и на объектах народного хозяйства добровольных пожарных дружин (команд), повышение уровня их боеготовности и проводимой пожарно-профилактической работы, а также выполняет различные противопожарные услуги (ремонт и зарядка первичных средств пожаротушения, огнезащитная обработка материалов и конструкций и др.) на общую сумму около 250 млн. рублей в год.

 

Общество имеет Центральный Совет в г. Москве и сеть Советов на уровне автономных республик, краев, областей, городов и районов. На низовом уровне они руководят работой первичных организаций общества, его производственными подразделениями (через соответствующие ремонтно-строительные управления), дружинами юных пожарных, оказывают помощь в работе общественным внештатным инспекторам по пожарной охране, в обучении населения правилам пожарной безопасности, по линии местных Советов, а также другим общественным формированиям (Советы ветеранов, актив творческих союзов) в решении вопросов пожарной безопасности.

 

Формально в рядах общества насчитывается окаю 10 млн. членов, объединенных в 160 тыс. первичных организаций. Количество же действительно работающих в составе общества членов много меньше и по приблизительным оценкам составляет около 100-150 тыс. человек. Они принимают участие в общественных противопожарных смотрах, осуществляют контроль за соблюдением правил пожарной безопасности на промышленных объектах, колхозах и совхозах, в жилых домах. В 60 учебных курсах и учебно-курсовых комбинатах, работающих в системе общества, ежегодно проходят обучение более 5 млн. человек, что имеет важное значение в деле борьбы с пожарами.

 

 

В составе общества насчитывается также 40 тыс. дружин юных пожарных, где занимаются около 3 млн. детей и подростков, что играет определенную роль в предупреждении пожаров по причине детской шалости с огнем, от которой ежегодно происходит свыше 10% пожаров в Республике.

 

Вместе с тем. несовершенство организации пожарного добровольчества, правового обеспечения его деятельности, несоответствие задач и реальных возможностей, отсутствие льгот и мер стимулирования активной работы добровольных пожарных заметно снижают эффективность их влияния на предупреждение пожаров на объектах и в жилом секторе.

 

Производственные подразделения российского добровольного пожарного общества и ассоциации "Спецпожстрой" (3 завода, около 1000 производственных и прорабских участков) ежегодно выполняют многие виды противопожарных работ и услуг, в том числе зарядку 8 млн. огнетушителей, ремонт более 3 тыс. пожарных мотопомп, изготовление и поставку сельскохозяйственным предприятиям свыше 120 тыс. искрогасителей для тракторов, автомобилей, занятых на уборке и транспортировке урожая, монтаж до 50 тыс. молниезащитных устройств в сельской местности, что ежегодно позволяет спасти от пожаров и грозовых проявлений материальные ценности в размере до 50 млн. руб. Однако объем этих работ не превышает 7-19% от реальных потребностей республики.

 

Материально-техническая база производственных подразделений общества устарела. Уровень механизации работ и качество их выполнения крайне низки, ограничены фонды на необходимые материалы и оборудование. Велик удельный вес несвойственных для добровольных пожарных формирований видов работ (монтаж, ремонт и техническое обслуживание систем пожарной сигнализации, замена электропроводок, чистка вентканалов), качество которых может быть существенно повышено при их выполнении специализированными организациями соответствующих министерств и ведомств. Все это значительно снижает результативность производственной деятельности общества и не позволяет добиться существенного влияния на противопожарное состояние объектов народного хозяйства.

 

Положение усугубляется тем, что принятые законодательные акты по системе налогообложения предприятий ввиду низкой рентабельности работ по противопожарной защите и оказанию противопожарных услуг ставят производственные подразделения общества на грань развала, не дают возможности создавать современную материально-техническую базу, выделять необходимые финансовые средства от получаемых доходов для создания и поддержания боеготовности добровольных пожарных подразделений, практически исключает проведение оргмассовых работ по профилактике пожаров.

 

В то же время передача этих функций государственным или муниципальным предприятиям представляется нереальной и. в конечном счете, приведет к дальнейшему ухудшению обстановки с пожарами, увеличению ущерба от них до размеров, многократно превышающих сумму налогообложения.

 

Учитывая огромное социально-экономическое значение вопросов пожарной безопасности для республики, необходимо установить для добровольного пожарного общества и других предприятий, организаций и учреждений, занимающихся деятельностью в сфере обеспечения пожарной безопасности, налоговые льготы.
Постановление СМ СССР N 1058 от 29.08.88 г. признает необходимым создание в стране добровольной пожарной охраны, дает поручения для реализации этого важного шага. Но пока что вопрос не решен и наиболее активными в системе ДПО по-прежнему являются добровольные пожарные дружины (ДПД), представляющие собой общественные формирования, способные вести часть работ по предупреждению и тушению пожаров. ДПД организуются на всех предприятиях, в учреждениях, организациях и в сельских насаленных пунктах согласно постановлениям Совета Министров СССР N 359 от 2 марта 1954 г. и N 654 от 15 июля 1977 г. Сейчас сельская местность и окало 60% промышленных предприятий охраняются силами ДПД, число которых превышает 160 тыс. Они имеют на вооружении примерно 20 тыс. пожарных автомобилей и 50 тыс. мотопомп. В среднем ежегодно силами ДПД ликвидируется свыше 30 тыс. пожаров (до 20% от общего числа) преимущественно в сельской местности, спасается от гибели до 60 тыс. голов скота, сохраняются от огня материальные ценности в размере около 500 млн. руб.

 

Вместе с тем, эффективность тушения пожаров силами ДПД остается крайне низкой из-за их слабой материально-технической базы, низкого уровня боевой подготовки, отсутствия современной пожарной техники, мер стимулирования деятельности членов ДПД, неурегулированности их взаимоотношений с Советами добровольного пожарного общества России, противопожарной и аварийно-спасательной службой МВД РСФСР.
В некоторых республиках (Эстония, Латвия) имеются добровольные пожарные команды (ДПК), содержащиеся за счет средств ДПО, а также предприятий, учреждений и хозяйств. Они дислоцируются, как правило, в регионах с недостаточно развитой инфраструктурой пожарной охраны МВД и неблагополучной оперативной обстановкой с пожарами. Так, в Эстонии имеется около 270 ДПК, которые охраняют большинство райцентров и сельских населенных пунктов. Они имеют собственную пожарную технику (свыше 340 автомобилей и 1800 мотопомп), оперативное руководство ими осуществляется с помощью современных средств радиосвязи.
Практика показывает, что ДПК при относительно невысоких затратах на их содержание по своей материально-технической оснащенности и боеспособности не уступают подразделениям профессиональной пожарной охраны МВД. Однако этот положительный опыт не получил широкого распространения в России, так как не решены вопросы правовых отношений ДПК с предприятиями и организациями, материально-технического и финансового обеспечения их работы, ремонта пожарной техники и оборудования. оперативного руководства и др.

 

Эффективные формы привлечения общественности к делу борьбы с пожарами имеются за рубежом. В Болгарин, Венгрии, Германии, Словакии, США, Японии, Австрии, Бельгии, Франции и многих других странах подразделения добровольной пожарной охраны занимают важное место в деле профилактики и тушения пожаров.

 

При этом общая численность пожарных добровольцев в среднем в 10 раз больше численности профессиональной пожарной охраны, а число потушенных ими пожаров достигает 50-80% от общего количества, что в 3-4 раза выше аналогичного показателя в России. Это достигается тем, что при всем разнообразии организационных структур добровольной пожарной охраны в различных странах имеется ряд признаков, реализация которых способствует высокой эффективности работы пожарных добровольцев, а именно: в большинстве стран добровольные пожарные подразделения создаются преимущественно для осуществления функций по профилактике и тушению пожаров в населенных пунктах с населением до 50 тыс. чел. и на объектах сельской местности. Они организовываются, как правило, по принципам построения подразделений профессиональной пожарной охраны, имеют ограниченный оплачиваемый состав с привлечением добровольцев, которые стимулируются различными льготами или повременной оплатой за выполнение работы по тушению пожаров и дежурство в пожарном депо. При этом в отличие от РСФСР за добровольцами сохраняется оплата по их постоянному месту работы, что предусмотрено законодательством. В США добровольные пожарные не работающие постоянно в пожарных частях, получают компенсацию в размере 7,7 долл., в час за вызовы и учебную подготовку. Каждый вызов считается за час, даже если потребовалось меньше времени.

 

В Швеции добровольные пожарные, которые вызываются примерно один раз в 3-4 недели, получают 150 долларов за неделю, не считая оплаты за участие в тушении пожаров и дополнительных тренировках.
Оплата труда пожарных добровольцев о развитых странах в 12-20 раз превышает размер оплаты труда наших профессиональных пожарных.

 

Организация пожарного добровольчества многих стран имеет много общего:

 

членам добровольной пожарной охраны в законодательном порядке предоставлено право проводить проверки противопожарного состояния обслуживаемых объектов и жилых домов граждан.

 

Добровольные пожарные подразделения, созданные по принципу централизации управления, являются составной частью единой организационной структуры наряду с профессиональной пожарной охраной и другими заинтересованными учреждениями (предприятия, производящие пожарную технику, научно-исследовательские организации и т.д.), что исключает из сферы непосредственной деятельности добровольцев многие производственные вопросы;

 

широко используются меры материального и морального стимулирования (награды, знаки отличия), всемерно поддерживаются и развиваются традиции уважения к профессии пожарного, ее высокий общественный престиж;

 

большое внимание уделяется обучению и подготовке личного состава, обеспечению подразделений современной материально-технической базой;

 

финансирование ДПО. в том числе компенсация оплаты труда по их основному месту работы, осуществляется за счет муниципальных бюджетов, доходов от выполнения ряда противопожарных работ, а также средств предприятий и организаций, охраняемых подразделениями ДПД, отчислений страховых обществ, пожертвований и ряда других источников;

 

выполнение членами добровольной пожарной охраны профильных противопожарных работ не получило широкого распространения и имеет место лишь в некоторых странах (Югославия и др.). Как правило, оно включает зарядку огнетушителей, откачку воды, ремонт пожарных рукавов.

 

Практически для всех стран, где имеется добровольная пожарная охрана, характерна тенденция усиления се рати в обеспечении пожарной безопасности объектов и населенных пунктов. Постоянно расширяется сеть соответствующих подразделений.

 

Учитывая опыт деятельности общественных противопожарных формирований в РСФСР и за рубежом, представляется необходимым коренным образом изменить роль и место пожарного добровольчества в России.

 

При этом наиболее целесообразно:

 

на базе структур добровольного пожарного общества создать в дополнение к профессиональной пожарной охране систему органов добровольной пожарной охраны (ДПО), функционально подчинив се органам противопожарной и аварийно-спасательной службы МВД РСФСР;

 

включить в законодательство положение о денежной компенсации за счет собственника (сохранении оплаты труда по месту основной работы) для добровольных пожарных за время их участия в тушении пожаров и учениях, дежурства в пожарных подразделениях;

 

предусмотреть передачу под охрану пожарным добровольцам полностью или частично городов с населением до 30-50 тыс. человек, объектов и населенных пунктов в сельской местности:

 

обеспечить совершенствование информационного обеспечения ДПО, разработку и внедрение эффективных мер стимулирования деятельности ее членов, применение современных методов управления с использованием средств вычислительной техники и связи;

 

в области материально-технического, финансового обеспечения и производственной деятельности - создать современную материально-техническую базу в местах дислокации подразделений ДПО (пожарные депо, техника, огнетушащие вещества и т.п.);

 

оснастить производственную базу современным оборудованием, ввести в действие необходимые площади, средства механизации с целью существенного повышения качества выполняемых противопожарных работ, снижения их трудоемкости:

 

передать технически сложные и непрофильные виды производственных работ (монтаж, ремонт и эксплуатация систем пожарной сигнализации и пожаротушения, ремонт электропроводок, установка молниезащитных устройств и др.) предприятиям соответствующих отраслей местной промышленности, сохранив профильные работы, выполнение которых непосредственно связано с противопожарной защитой объектов:

 

расширить номенклатуру работ и услуг по вопросам пожарной безопасности, включая обучение должностных лиц, рабочих и служащих за счет средств предприятий и организаций:

 

освободить подразделения ДПО от налогов с прибыли и доходов, направляемых на цели обеспечения пожарной безопасности:

 

разрешить включение затрат на аппаратные расходы и оргмассовую деятельность в себестоимость продукции;
обеспечить финансирование содержания подразделений ДПО за счет местного бюджета с возможностью отчисления в него установленной суммы средств предприятиями, учреждениями и организациями, находящимися в обслуживаемом районе, включая выделение средств на строительство и ремонт пожарных депо, приобретение современной пожарной техники:

 

возложить на ДПО функции контроля за противопожарным состоянием жилого сектора и других объектов в сельской местности, а также текущим выполнением предписаний органов государственного пожарного надзора, обеспечить совершенствование методов и форм этой работы, существенное повышение эффективности мер по предотвращению пожаров;

 

оснастить противопожарные добровольные команды современными техническими и огнетушащими средствами, включая системы оперативного управления подразделениями, освоить эффективные тактические приемы и способы тушения пожаров.

 

Реализация изложенных предложений как части комплекса мер по перестройке системы пожарной безопасности в РСФСР позволит добиться улучшения состояния дел по предупреждению и тушению пожаров без привлечения для этих целей значительных дополнительных трудовых, материальных и финансовых ресурсов.

 

3.5. ТУШЕНИЕ ПОЖАРОВ

 

Основой активной противопожарной защиты являются службы пожаротушения, которые существуют сегодня в нескольких министерствах и ведомствах, а также в структуре добровольных пожарных формирований.

 

Ведущей службой пожаротушения в России являются пожарные подразделения МВД РСФСР, силами которых тушится подавляющее большинство пожаров. В настоящее время это единственная служба экстренной и аварийной помощи, обладающая развитой инфраструктурой, предназначенной для борьбы с пожарами и участия в ликвидации других аварийных ситуаций на всей территории республики.

 

В 1991 г. в соответствии с решением СМ РСФСР пожарная охрана М8Д РСФСР преобразована о противопожарную и аварийно-спасательную службу МВД РСФСР, что о целом соответствует функциональному назначению этой службы о большинстве стран мира.

 

Основа функционирования службы пожаротушения заключается в том, что она должна в любой момент времени обеспечивать реагирование на поступивший сигнал о пожаре набором сил и средств, необходимым для его успешной ликвидации и спасения людей. Решение этой задачи является сложным, особенно в крупных городах. Например, в Москве ежегодно бывает окало 85 тыс. боевых выездов, в Ленинграде - более 45 тыс.

 

В связи с расширением функций пожарной охраны и постепенной передачей ей задач аварийно-спасательной службы, а в последующем, возможно, и экстренной медицинской помощи при чрезвычайных ситуациях, в ближайшее время следует ожидать роста числа выездов пожарных подразделений в 4-5 раз, что означает многократное увеличение нагрузки на оперативные службы пожаротушения. Это подтверждается практикой работы служб пожаротушения в крупных городах за рубежом. Так, в Нью-Йорке за год происходит более 300 тыс. выездов пожарных подразделений, в Лондоне около 150 тыс., в Гамбурге окало 170 тыс.

 

Увеличение оперативной нагрузки потребует резкого увеличения количества и качества сил и средств противопожарной службы, рациональной дислокации ее оперативных подразделений.

 

В настоящее время нормирование мест дислокации пожарных подразделений ведется с учетом радиуса обслуживания, который составляет для городов и других поселений 3 км, а для объектов, в зависимости от категории их взрывопожароопасности - 2-4 км, что в принципе должно обеспечивать прибытие пожарных подразделений к месту вызова в течение 5 мин. Кстати, именно этот показатель, а не радиус выезда, нормируется во многих зарубежных странах.

 

На практике же многое зависит от своевременности обнаружения пожара и сообщения о нем в пожарную охрану, что в свою очередь определяется надежностью систем пожарной автоматики, развитием систем связи.

 

И здесь повода для оптимизма у нас нет. Так, среднее время сообщения о пожаре в городах составляет 10 мин, а в сельской местности - более 20 мин. Поэтому часто к моменту прибытия сил и средств на место вызова огнем бывает охвачено все здание или большая его часть. Уместно заметить также, что 98% от общего числа погибших приходится на начальный период развития пожаров, то есть на время, которое необходимо пожарным для прибытия к месту пожара, подготовки и начала спасательных операций

 

Особенно тревожное положение складывается в сельской местности, на которую приходится около 55% пожаров и почти 60% ущерба. Основная часть таких пожаров тушится силами пожарной охраны МВД РСФСР, расположенной в населенных пунктах (преимущественно в городах). Они же обслуживают и вызовы в пределах 30-ти километровой зоны от райцентра. Вполне понятно, что при этом лишь незначительная часть территории сельской местности охраняется силами государственной пожарной службы и пожарных служб других ведомств (МО СССР. Госкомлес и др.). В основном же село может рассчитывать лишь на маломощные и слабо оснащенные в техническом отношении добровольные пожарные дружины (команды). В итоге, если в городах, охраняемых военизированными пожарными подразделениями МВД РСФСР, средний радиус выезда пожарной части составляет около 3 км, то в сельской местности - 13 км, да еще при неразвитой системе дорог, не говоря об их качестве. Поэтому если в городах среднее время следования на пожар составляет 8 мин (превышение норматива в 1,5-1,6 раза), то в сельской местности - 20 и более минут, а в Центрально-Черноземном экономическом районе - более 32 мин.

 

Ежегодно пожары на объектах агропромышленного комплекса и в сельских населенных пунктах уносят жизни 5 тыс. человск. На этом фоне просто зловеще выглядит такой факт - 60% колхозов и совхозов не имеют пожарных машин и депо, а там, где они есть, в боевых расчетах пожарных подразделений всего 1-2 человека.

 

При таком уровне организации дел, они, как правило, прибывают на место пожара через 50-60 мин и им остается лишь дотушевать остатки горящего объекта или стремиться не допустить развития пожара до катастрофических размеров, что тоже не всегда осуществимо.

 

Среднее время ликвидации пожаров в городах составляет 1,6 часа, а в сельской местности достигает 3 часов.

 

Характерным является и то, что сели в городах, охраняемых ВПО, площадь пожара с момента прибытия пожарного подразделения увеличивается в среднем на 28%, то в сельской местности - почти в 3 раза. Это неопровержимо свидетельствует о высокой эффективности мощной службы пожаротушения.

 

Изменение обстановки с тушением пожаров возможно лишь на основе укрепления служб пожаротушения, улучшения оперативных характеристик реагирования пожарных подразделений, совершенствования их технической оснащенности.

 

Для обеспечения успешного тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ только для военизированных служб пожаротушения МВД РСФСР необходимо:

 

построить и капитально отремонтировать более 1400 здании в том числе 300 пожарных депо. 71 аварийно-спасательных отрядов и частей. 27 комплексов отрядов технической службы. 10 учебных центров. 200 баз газодымозащитной службы и 8 рукавных баз, 170 опорных пунктов пожаротушения, 450 материально-технических складов, на что уже в 1992-95 г.г. необходимо выделить 550-620 млн.руб.;
выделить на техническое оснащение противопожарной и аварийно-спасательной службы 350-380 млн. рублей.

 

Однако противопожарная защита – это только одна из задач по обеспечению безопасности граждан.

 

Существуют еще и другое службы. Такие как милиция, скорая медицинская помощь, газоспасательные и другое службы обеспечения жизнедеятельности. с которыми пожарная охрана призвана не только конкурировать в борьбе за финансовое благополучие, но и тесно сотрудничать.

 

При решении проблем противопожарной защиты населенных пунктов и объектов многое может дать эффективное взаимодействие пожарных подразделений МВД РСФСР с соответствующими силами и средствами других министерств и ведомств, а также воинскими подразделениями. различными аварийными службами (газовой, водопроводной, медицинской, энергетической и др.).

 

Вместе с этим необходимо отметить, что службы пожаротушения МВД РСФСР тушат сегодня 90-95% всех возникающих пожаров, а их ресурсное обеспечение составляет лишь 40% от общего объема ресурсов, направляемых в РСФСР на цели пожаротушения, остальное распределяется в другое ведомства.

 

Необходимо в кратчайшие сроки обеспечить перераспределение ресурсов, направив не менее 80% от их общего объема на укрепление противопожарной и аварийно-спасательной службы МВД РСФСР.

 

 

3.6. ПРОТИВОПОЖАРНАЯ ПРОПАГАНДА И АГИТАЦИЯ

 

По данным социологических исследований значительная часть населения России (до 80%) не имеют необходимых знаний о мерах пожарной безопасности на производстве и в быту. Как следствие, до 90% нарушений противопожарных правил являются режимными, т.е. обусловлены незнанием, либо сознательным пренебрежением соответствующими требованиями. Формально вроде бы существует стройная система пропаганды мер пожарной безопасности: школьников обучают в школах, студентов - в институтах, рабочих и служащих на предприятиях (первичный, затем последующие инструктажи). Население инструктируют при получении квартиры, при вселении в гостиничный номер и т.д. Но чаще люди просто расписываются за инструктаж, занятия проводят слабо разбирающиеся в вопросах пожарной безопасности должностные лица. Неудивительно поэтому, что посетители пожарно-технических центров в Краснодаре. Вологде, Чебоксарах и др., где противопожарная пропаганда осуществляется современными методами и средствами, заявляют, что впервые убедились в том, что опасность пожаров реальна.

 

Выборочный социологический опрос, проведенный в Москве и Московской области, показал, что 85% опрошенных заявляют о необходимости обучения правилам пожарной безопасности, хотя 82% из них не могут вспомнить, когда в последний раз с ними проводились такие занятия.

 

Даже хорошо обученные люди не всегда соблюдают правила пожарной безопасности. Это происходит в силу более значимых в данный момент для человека обстоятельств, из-за недостаточной обоснованности и разумности самих правил, нарушения принципов психологии обучения и пропаганды, равнодушного отношения населения к проблеме пожарной безопасности и к деятельности пожарной охраны.

 

Известен случай, когда "знатоки" из команды телевизионного клуба "ЧТО? ГДЕ? КОГДА?" не смогли правильно ответить на элементарный вопрос о порядке действий в случае пожара. Правильный ответ не вытекал из логики ситуации, не лежал на поверхности.

 

До сих пор не все знают, что нужно в первую очередь позвонить в пожарную охрану, в противном случае пожарные приедут слишком поздно и не смогут спасти людей и предотвратить быстрое распространение огня.

 

Да и может ли быть иначе, если сегодня на противопожарную пропаганду расходуется ежегодно лишь 3-4 млн. руб., что составляет менее 4% средств, направляемых на содержание противопожарных служб, и около 0.03% совокупных ежегодных потерь от пожаров.

 

Ежегодно в России появляется не менее 30 тыс. публикаций, 35 тыс. радиопередач и телепередач, а также проводится не менее 1 млн. лекций и бесед, что на первый взгляд кажется значительным достижением.

 

Однако анализ показывает, что при этом средняя стоимость одного пропагандистского мероприятия не превышает 46 рублей (без учета затрат на проведение лекций и бесед). Естественно, что при таком уровне затрат невозможно обеспечить необходимое качество противопожарной агитационно-массовой работы. Об отсутствии практических результатов противопожарной пропаганды свидетельствует и то, что более 80% пожаров в РСФСР происходит по причинам, связанным с "человеческим фактором".

 

Разные группы населения по-разному воспринимают получаемую информацию. В отличие от большинства развитых стран мира в республике практически не ведется отдельная работа с такими группами населения, как инвалиды, глухонемые, психически больные люди. Большая часть пропагандистских материалов рассчитана на абстрактного среднего человека.

 

Низкий уровень общей, технической, технологической культуры и квалификации работников, силовые методы профилактики выдвигают на первый план в деле обеспечения пожарной безопасности всякого рода запреты.

 

Вообще в отечественной противопожарной пропаганде большая часть информации преподносится в виде предупреждения или запрещения.

 

Однако запрет не всегда достигаст цели, более того - часто бывает неразумным или вызывает протест. Так, известный призыв ”Не давайте детям спички!" обращен к родителям всех детей сразу и, как правило, неэффективен, потому что школьники в возрасте 10-12 лет уже должны уметь правильно обращаться с огнем.

 

Именно из-за отсутствия необходимых навыков обращения с огнем они часто становятся виновниками и жертвами пожаров (в год до 25% от общего числа погибших).

 

Гораздо эффективнее методы, ориентированные на потребности людей и использующие современные технические средства. Они доходчивее, экономнее, продуктивнее (время на изучение вопросов пожарной безопасности сокращается на 20- 25%, изученный материал лучше запоминается). Возможности в этом плане достаточно широкие: уже сегодня в республике работают свыше 100 досуговых центров, более 60 пожарно- технических центров, повсеместно в школах внедряются компьютерные классы (в Москве более 40% школ их уже имеют). И правильное использование возможностей противопожарной пропаганды в этих условиях может обеспечить заметный успех.

 

В данном случае нужно не только обучение, но и целенаправленная противопожарная пропаганда.

 

В США с принятием о 1972 году государственной программы по борьбе с пожарами были выделены необходимые средства, включены в работу многие государственные структуры, органы массовой информации.

 

Результат - снижение числа пожаров и ущерба от них, преимущественно в жилье, сокращение погибших в 2 раза.

 

Цель противопожарной пропаганды и рекламы - изменение сознания и поведения людей, способствующих созданию условий для успешной профилактики, тушения пожаров, спасания людей.

 

Оценка эффективности противопожарной пропаганды и рекламы с помощью социологических методов показывает, что эффективность пропагандистского воздействия зависит от учета особенностей объекта воздействия (пол, возраст, образование, профессия, место проживания и т.п.) и качества пропагандистского материала. Только при дифференцированном подходе возможно эффективное воздействие на людей и формирование устойчивых противопожарных установок в течение всей их жизни.

 

При правильной организации противопожарной пропаганды, осуществляемой в комплексе с другими необходимыми мерами укрепления пожарной безопасности, возможно достижение положительных результатов в борьбе с пожарами.

 

Необходимо организовать специальную подготовку пожарных-пропагандистов, привлекая к этой работе специалистов - педагогов, психологов, социологов, социальных работников комитетов (отделов) по делам семьи, материнства и детства.

 

Для реализации на требуемом уровне организации противопожарной работы с населением важно обеспечить четкое распределение функций между различными уровнями управления системы противопожарной пропаганды, планирование и координацию деятельности всех ее элементов.

 

Одной из главных задач органов, осуществляющих эти функции, является решение вопросов на своем уровне и разработка рекомендаций для воспитателей, подготовка кадров пропагандистов и повышение их квалификации. Главное внимание должно уделяться не оперативному управлению, на котором сейчас сосредоточены все силы, а методическому руководству, координации, научному анализу.

 

Требуется создание системы организации противопожарной работы с населением. Для этого необходимо:

 

- увеличить ассигнования на проведение противопожарной пропаганды до 14-16 млн. рублей в год;

 

- привлечь для осуществления пропаганды в том числе на коммерческой основе лучшие творческие силы искусства, театра и эстрады, органов массовой информации;

 

- создать в краях, областях, крупных городах сеть организационно-методических центров ПАСС МВД РСФСР и ассоциации "Российский корпус пожарных и спасателей" по осуществлению рекламно-пропагандистской деятельности, координации усилий республиканских, отраслевых и других органов рекламы и пропаганды, осуществляющих в то же время функции государственного пожарного надзора за качеством обучения населения и противопожарной пропаганды;

 

- включить в программы подготовки социальных работников комитетов (отделов) по делам семьи, материнства и детства вопросы организации работы с населением по обеспечению пожарной безопасности:
организовать курсы подготовки и повышения квалификации работников, специализирующихся в рекламно-пропагандистской деятельности и работе с населением, по проблемам пожарной безопасности;
создать социологическую лабораторию по изучению общественного мнения, изучению эффективности противопожарной пропаганды и рекламы, изучению "рынка" рекламной и пропагандистской продукции, полиграфических изданий, кинофильмов и др.;

 

- существенно повысить методическую и рекламно-пропагандистскую роль пожарно-технических центров (выставок, музеев) МВД РСФСР в массовой работе с населением, разрешить коммерческую деятельность этих центров;

 

- создать в крупных городах при ПАСС МВД СССР 8-10 специальных передвижных телевизионных студий для оперативной подготовки материалов о пожарах и их последствиях. Обеспечить постоянное информирование населения о пожарах и борьбе с ними.

 

Рационально сформированная система противопожарной пропаганды и рекламы позволит эффективно использовать выделяемые для этих целей средства, в течение 2-3 лет обеспечит формирование необходимого отношения населения к личной и коллективной безопасности, соблюдению норм и правил пожарной безопасности.