---

ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМЫ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ПУТИ ЕЕ УКРЕПЛЕНИЯ

---

 

 

Причины и последствия пожаров, меры по защите от них чрезвычайно разнообразны. Поэтому, чтобы полнее представить общую картину, следует познакомиться с проблемами пожарной безопасности и противопожарной защиты хотя бы некоторых конкретных отраслей народного хозяйства и социальной сферы.

 

2.1. ПОЖАРНАЯ ОПАСНОСТЬ ЖИЛОГО СЕКТОРА

 

Пожарная опасность современных городов и сельских населенных пунктов постоянно увеличивается. Это вызвано изменением принципов градостроительства и строительства вообще.

 

В чем же выражаются эти изменения?

 

Прежде всего растет этажность промышленных и жилых зданий. Это привело к существенному повышению плотности заселения на 1 кв. м. жилой застройки в плане. Ресурсная "емкость" 1 кв. км. площади производственных зданий так же неизмеримо выросла по сравнению с относительно недавними 70-ми годами. Следствием указанных изменений явилось то, что при пожаре в многоэтажном доме пожарной охране приходится эвакуировать не 10-20 человек, как было еще совсем недавно, а 800-1000 человек, особенно в вечернее и ночное время. Каждый такой пожар требует быстрого привлечения значительного количества сил и средств противопожарных служб.

 

И хотя пожарная охрана делает все, что в ее силах, в современных условиях оперативность прибытия пожарных является проблематичной прежде всего из-за просчетов градостроительной политики. В новых быстроразвивающихся районах старых городов не оказывается не только объектов соцкультбыта, что всем хорошо известно, но и пожарных частей, что известно далеко немногим. В результате площадь районов обслуживания существующих пожарных частей расширяется, путь следования к месту возможного пожара увеличивается и, следовательно, растет время прибытия к месту пожара. Надо учесть также, что этот процесс идет на фоне все более и более снижающейся средней скорости движения транспортных средств в городах страны. Пожарные машины вынуждены ехать с той скоростью, с какой следует общий транспортный поток (в городах - менее 30 км/час). Редкие случаи, когда удается двигаться с большей, чем обычно, скоростью, не меняют общей картины.

 

Авторы рекомендуют принять законодательство, согласно которому здания в новых районах городской застройки не принимались бы в эксплуатацию без наличия в этих районах достаточно развитой инфраструктуры противопожарных служб.

 

Другим фактором, влияющим на возрастающую пожарную опасность, является изменившийся "химический состав" интерьера современных квартир. Широкое использование полимерных синтетических отделочных и конструкционных материалов в бытовой технике, мебели и т.п. привело к тому, что при пожаре в квартире стали выделяться вещества, обладающие очень высокой токсичностью. Нескольких вдохов таких продуктов сгорания бывает достаточно для смертельного исхода.

 

Остро необходимы действенные меры по снижению пожарной опасности и горючести материалов, применяемых в строительстве и в производстве бытовых изделий, в том числе создание службы государственной сертификации в области их пожарной безопасности.

 

В то же время в сельской местности неблагоприятно сказывается на пожарной опасности жилья низкая плотность населения. Зачастую возникший пожар никто не обнаруживает, потому что рядом никого нет. Пустующие села стали обыденностью. Низкая плотность населения часто обуславливает и неразвитость инфраструктуры сельской пожарной охраны. Существующие пожарные подразделения настолько удалены от многих сел и поселков, что среднее время их прибытия к месту пожара в некоторых сельских регионах приближается к 40 минутам. За это время, даже при своевременном обнаружении и сообщении о пожаре, он принимает крупные размеры или уничтожает все строение без остатка.

 

Огромное значение имеет своевременное сообщение о пожаре в пожарную охрану. Однако, учитывая неразвитость инфраструктуры связи в сельской местности, рассчитывать на это не приходится. Сегодня среднее время сообщения о пожаре в сельской местности в 3 раза больше, чем в городе. На этом фоне особенно удручает тот факт, что за последние годы россияне, живущие на селе, утратили навыки борьбы с пожарами, чем так славилась русская сельская община. Нет былого коллективизма и энтузиазма у селян, мало кто знает приемы борьбы с пожарами. Да и могло ли быть иначе в условиях, когда полностью отсутствует государственная поддержка пожарного добровольчества, уничтожены даже те ничтожные, по сравнению с другими странами, льготы пожарным добровольцам, которые существовали в 70-е годы.

 

Авторы рекомендуют: создать в РСФСР все необходимые условия для быстрого развития и укрепления престижа пожарного добровольчества:

оказать действенную государственную помощь, в том числе финансовую, ассоциации "Российский корпус пожарных и спасателей", освободить от налогов, сборов и платежей в республиканский и местные бюджеты ее прибыль и доходы, направляемые на укрепление пожарной безопасности:

разработать и осуществить всероссийскую программу обучения населения борьбе с пожарами, в осуществлении которой должны участвовать работники просвещения, местных органов управления, культуры, представители всех видов противопожарных служб.

 

 

2.2. "БОМБЫ ЗАМЕДЛЕННОГО ДЕЙСТВИЯ" ВНУТРИ ГОРОДОВ

 

Большое количество проблем накопилось в области пожарной безопасности складов нефти и нефтепродуктов, где на сравнительно небольшой территории сосредоточены огромные запасы пожароопасных жидкостей.

 

За последние 20 лет в резервуарных парках, расположенных на территории РСФСР, произошло более 200 пожаров. которые высветили ряд серьезных проблем. При создании и внедрении суперрезервуаров, в том числе с понтоном и плавающей крышей, особенно отчетливо выявились как ненадежность и неэффективность установок автоматического пожаротушения и охлаждения резервуаров, так и отставание во внедрении новых способов тушения пожаров, основанных на применении отечественных фторированных пенообразователей типа "легкая вода".

 

Между тем объем научных исследований в этих областях стишком мал и не позволяет решать задачи, которые ставит каждый день практика. К тому же нет и единого координирующего органа по проблеме обеспечения пожарной безопасности резервуарных парков.

 

Большую тревогу вызывают обозначившиеся в противопожарном нормировании тенденции снижения капитальных затрат на строительство складов нефти и нефтепродуктов за счет увеличения единичной емкости резервуаров и уменьшения противопожарных разрывов. Емкость одиночных резервуаров, групп резервуаров и резервуарных парков непрерывно растет, а минимальные расстояния между ними устанавливаются из требований экономичности строительства. При разработке норм, как правило, не учитывается зарубежный опыт и уроки пожаров.

 

Особую опасность представляют групповые пожары резервуарных парков нефтебаз, расположенных в городах.

 

Развитие градостроительства привело к тому, что около 500 нефтебаз оказались в черте городской застройки. Из них 321 находится в промышленных районах или зонах городов, 119 - в промышленно-жилых районах и 54 - в жилых районах или центре городов, причем 20 - рядом с железнодорожными вокзалами. 38.4% нефтебаз соседствуют с жилыми и общественными зданиями, причем 40% этих зданий являются частными деревянными жилыми домами с печным отоплением. Более 9% нефтебаз расположены с нарушениями расстояний до железных дорог общей сети и 2,5% - до автодорог; несколько нефтебаз функционируют непосредственно вблизи морских и речных портов. В городских промышленных зонах более трети нефтебаз граничат с различными цехами заводов, фабрик, комбинатов, автобазами, складами ГСМ, ТЭЦ, со зданиями и сооружениями других промышленных предприятий с пожаровзрывоопасными категориями производств. Производственные фонды нефтебаз, расположенных в городах, сильно изношены, 90 из них построены еще до 1917 года.

 

Расположены нефтебазы также далеко не лучшим образом: половина - на возвышенных площадках по отношению к смежным объектам, а также с уклоном в сторону рек, дорог, портов и причалов. Лишь 10% нефтебаз построено в низинах. Все это создает реальные предпосылки для крупных катастроф. Любая авария на нефтебазе. пожар или взрыв на соседнем с ней объекте могут повлечь за собой огромные жертвы, ведь энергетический потенциал современного резервуара с нефтепродуктами огромен, по сути это бомба огромной мощности.

 

Как у нас в стране, так и за рубежом зарегистрированы многочисленные разрушения резервуаров, которые приводили к катастрофическим последствиям. За последние 20 лет зарегистрировано 46 частичных или полных разрушений резервуаров, эксплуатируемых различными ведомствами, при этом более чем в половине случаев возникали крупные пожары. Так, разрушение на одном из объектов резервуара с бензином объемом всего лишь 700 куб. м привело к пожару с катастрофическими последствиями. Огонь охватил все строения и резервуарный парк нефтебазы, по разлившемуся бензину распространился на жилые дома, расположенные за се территорией. Площадь пожара в течение нескольких минут превысила 10000 кв. м. В огне погибло более 40 человек.

 

Легко можно представить, что произойдет, если на нефтебазе, расположенной в черте городской застройки, разрушится хотя бы один из резервуаров объемом в 10 или более тысяч куб. метров.

 

Очевидна необходимость скорейшей реализации программы повышения пожарной безопасности нефтебаз и их вывода с территорий застройки городов.

 

Авторы полагают, что для этого требуется разработать и осуществить специальную программу, которой необходимо обеспечить государственную поддержку. За эксплуатацию нефтебаз в черте городов следует установить значительные экономические санкции. Необходимо также устранить дублирование и противоречия в нормативной документации различных министерств и ведомств, регламентирующих требования пожарной безопасности при эксплуатации зданий и сооружений складов нефти и нефтепродуктов, следует разработать и принять единый республиканский нормативный документ по этим вопросам.

 

Для успешного тушения пожаров резервуаров, и особенно суперрезурвуаров, требуется применение принципиально, новых способов борьбы с огнем. Такие возможности открывает применение отечественных пенообразователей типа "легкая вода”, созданных на базе фторированных поверхностно-активных веществ.

 

Быстрое освоение промышленного производства и организация широкого применения фторированных поверхностно-активных веществ в технологии хранения нефтепродуктов и тактике тушения их пожаров может снять непреодолимые сегодня проблемы. На эти цели необходимо выделение 25-30 миллионов рублей.

 

 

2.3. БОРЬБА С ЛЕСНЫМИ ПОЖАРАМИ

 

Огромны потери республики от лесных пожаров. В 1989 году причиной более 66% лесных пожаров были неосторожные или неправомерные действия населения, более 5% - хозяйственные палы, 5% произошли по вине различных экспедиций, т.е. более 75% пожаров в лесу возникло по вине человека. По мнению других специалистов, в результате "бесхозяйственной" деятельности людей происходит более 90% всех лесных пожаров. Всего же их число измеряется десятками тысяч в год, а размеры выгоревших площадей - миллионами гектаров.

 

Пожары в лесах - интернациональная проблема. Так, в Европе за период с 1978 по 1981 годы в среднем ежегодно возникало до 35 тысяч лесных пожаров, при которых выгорало в среднем более 666 тысяч га. леса. За этот же период в США и Канаде пожарами уничтожено более 4.5 млн. га. леса. В 1988 году в США общая площадь лесных пожаров достигла 1.6 млн. га, а на их тушение было затрачено более 300 млн. долларов.

 

В РСФСР обстановка с лесными пожарами значительно хуже. За последние 10 лет среднестатистическая площадь лесного пожара возросла в 5-6 раз. В 1980 году она составляла 9 га; в 1985 г. - 32 га, а в 1989 г. уже 59 га (!). В 1989 году только в лесах гослесфонда РСФСР зарегистрировано более 20 тысяч пожаров, а всего - более 28 тысяч. Уничтожено более 2 млн. га лесного фонда. Площадь лесных пожаров за один год увеличилась почти вдвое. За 1989 год сгорело более 65 млн. кубометров леса и лесной продукции. Это более 20% годового объема промышленной вырубки! Только прямой материальный ущерб от этих пожаров превысил 200 млн. рублей (по ценам внутреннего рынка). В том же 1989 г. потери от пожаров леса на острове Сахалин - 200 тысяч гектаров (более 10 млн. кубометров древесины) - были официально признаны экологическим бедствием.

 

По мнению специалистов, фактический ущерб от лесных пожаров в России в засушливые годы исчисляется многими миллиардами рублей (до 10 млрд. рублей в год о особо засушливые годы). Помимо большого экономического ущерба, лесные пожары наносят огромный экологический ущерб, гибнет флора и фауна.

 

Причин бедственного положения с лесными пожарами много. Одна из них в маломощности лесоохраны республики. Относительные затраты на все виды лесоохраны в РСФСР составляет мизерную величину - порядка 13 копеек на гектар за год, в том числе на охрану от пожаров - 2 копейки.

 

Для сравнения: стоимость охраны лесных массивов в Канаде и Австралии (странах не бедных лесами, хотя и не настолько богатых, как Россия) - достигает 4 долларов в год на гектар леса. Сравните, 4 доллара и ... 13 копеек!

 

Интересно также сравнить среднестатистические расходы на тушение одного гектара лесного пожара: в США в 1988г. - 200 долларов, в России в 1989 г. 50 руб., т.е. даже по официальному курсу разница более чем в 100 раз.
Недостаточность внимания к проблеме лесных пожаров обусловлена также тем, что официальные потери от них многократно занижаются. Кадастровая стоимость российских лесов колеблется в широчайших пределах - от 50 до 5 тысяч рублей за гектар. В составлении таблиц их кадастровой стоимости царит полный беспорядок. Это препятствует оценке действительных потерь от лесных пожаров.

 

В свое время заместитель председателя Госкомлеса СССР Г. И. Коровин признался: «Если кадастровая оценка лесов будет принята и подсчитан ущерб от пожаров по-настоящему, то сумма окажется больше национального дохода страны».
Вот так! Ни больше, ни меньше...

 

 

Значимость и сложность этих трех проблем прямо пропорциональны размерам территории лесных массивов. То есть особенно остры они в таких лесообильных государствах, как Россия, Канада, Бразилия, Австралия, Индия и др.

 

Добиться успехов на поприще профилактики лесных пожаров при наших российских территориях. масштабах, системе лесопользования и лесовладения - нереально.

 

В РСФСР основные усилия целесообразно сосредоточить на своевременности обнаружения и повышении эффективности тушения уже возникших лесных пожаров.

 

Над решением этих проблем интенсивно и в различных направлениях ведутся работы во многих странах мира. И тем не менее следует признать, что эффективных, надежных приемов и способов тушения крупных лесных пожаров практически нет нигде в мире. Дотушивать лесные пожары почти во всем мире приходится с привлечением пожарных, вручную, по существу подручными средствами. Даже при применении авиации в борьбе с лесными пожарами основной способ тушения "захлестывание", "затаптывание", "окапывание"... Это не ирония, не шутка, это официальные приемы и специальные технические термины из наставлений и рекомендации по тушению лесных пожаров для наших "крылатых пожарных", от мужества которых в основном и зависит успех тушения.

 

Основные трудности борьбы с лесными пожарами сводятся к проблемам:

 

- раннего обнаружения очага пожара;

- своевременности доставки сил и средств к очагу пожара;

- дефицита огнетушащих составов на место пожара.

 

Без интенсивного применения авиации решение ни одной из этих проблем на сегодня практически невозможно. В России с помощью авиации охраняется более 60% лесных массивов на территории около 700 млн. га. Но это более или менее справедливо в части надзора за очагами возникновения пожара. Для этого годится даже та "доисторическая” авиатехника, которая для этих целей применяется (самолеты типа Ли-2, Ан- 2. Ил-12 или Ил-14).

 

Для тушения же лесных пожаров не годится ни эта допотопная техника, когда с нее выбрасывается пожарный десант (тех самых "крылатых пожарных"... для "затаптывания" и "захлестывания"), ни более современные самолеты типа Ан- 24. вертолеты Ми-6, Ми-8 и др., так как они не обеспечивают требуемой интенсивности доставки воды или других огнетушащих средств к очагу пожара. Даже самые современные самолеты типа Ил-76Т или зарубежные типа Канадер GL-215Т, которые могут выливать на очаг пожара от 15 до 30 тонн воды, не годятся для целей тушения лесных пожаров, так как при огромной (гораздо больше требуемой) интенсивности подачи воды они в принципе не могут обеспечить необходимый режим ее распределения.

 

Активные разработки и широкая реклама авиационных (главным образом "самолетных") способов тушения лесных пожаров как в нашей стране, так и за рубежом, носят скорее реклам коммерческий, но не деловой, технический характер.
Только с помощью специальных вертолетов - для тушения пожаров с воздуха и обеспечения боевых действий по тушению на земле, можно сегодня эффективно бороться с лесными пожарами. Причем такие специальные вертолеты существуют не только за рубежом, но и у нас. Вместе с этим, применяемые в нашей стране пожарные вертолеты общим числом до 100 штук, по оборудованию и техническому снаряжению плохо пригодны и совершенно недостаточны по количеству для размеров лесных территорий и пожаров в России. Даже лесопожарные службы ФРГ в засушливые периоды используют больше вертолетов, чем их привлекают в РСФСР наши лесопожарные службы.

 

Представляется необходимым в кратчайшие сроки создать на базе советских вертолетов типа Mи-8MT иди Ми-17
новый пожарный вертолет. Затраты на его создание не превысят 70-100 тысяч рублей за единицу (без учета стоимости базового вертолета), а стоимость на внешнем рынке составит по оценкам специалистов от 3,9-4 до 4,5-4,6 млн. долларов за штуку.

 

При этом, в случае производства пожарных вертолетов для применения в России в количестве 250-300 штук, была бы в значительной мере решена экологическая проблема защиты лесов от пожаров, а при изготовлении для продажи на экспорт (по предварительным оценкам их годовая потребность на мировом рынке – составит порядка 150-200 штук ежегодно) были бы с лихвой перекрыты все затраты на создание и содержание этих вертолетов.

 

2.4. ПОЖАРНАЯ ОПАСНОСТЬ ПРОИЗВОДСТВ, ВЕЩЕСТВ И МАТЕРИАЛОВ

 

Исходя из особенностей и динамики развития промышленности, в ближайшее десятилетие следует ожидать дальнейшей интенсификации технологических процессов, увеличения единичных мощностей агрегатов, создания и использования веществ с новыми, недостаточно изученными свойствами, освоения обширных районов добычи полезных ископаемых и строительства населенных пунктов вблизи них.

 

Эти тенденции развития хозяйственной деятельности выдвигают ряд проблем обеспечения пожаровзрывобезопасности, в том числе: определения закономерностей развития и разработки новейших технических средств по предупреждению, локализации и ликвидации крупных аварий с пожарами и взрывами на промышленных объектах; создания научных основ нормирования уровня пожаровзрывоопасности и концепции проектирования вновь строящихся предприятий и расположенных вблизи них населенных пунктов; оценки пожаровзрывобезопасных характеристик функционирования техно-логического оборудования и др..

 

Диалектика развития производства такова, что новые технологии, как правило, более пожароопасные. Удельный вес пожароопасных объектов в народном хозяйстве, таких как производства полимерных материалов и химических продуктов. тепловых и атомных электростанций и т.п., постоянно увеличивается, параллельно расширяется применение в народном хозяйстве пожароопасных технологий, насыщенных пожароопасными веществами, материалами, изделиями. Растет энергоемкость и энергопотребление современных производств, увеличивается количество и мощность потенциальных источников зажигания.

 

Это происходит на фоне снижения противопожарной устойчивости зданий и сооружений, связанной с уменьшением огнестойкости строительных конструкций в погоне за экономической выгодой, широким внедрением в строительстве легких металлических конструкций, которые имеют в 4-6 раз меньший предел огнестойкости, по сравнению с железобетонными, легкогорючих утеплителей, большинство из которых при горении выделяют токсичные вещества и много дыма.

 

Особенно опасен пенополистирол, практически не поддающийся тушению. В то же время этим материалом утеплены на основании решения Госстроя СССР кровли машинных залов большинства ядерных электростанций.

 

Вместе с этим потребность народного хозяйства и противопожарных служб в технических средствах противопожарной защиты удовлетворяется явно недостаточно. Отсутствуют эффективные решения, обеспечивающие эвакуацию людей из крупных зданий. Все это создает объективные предпосылки для увеличения количества и тяжести последствия от пожаров.
Другой сложной проблемой является увеличение пожарной и токсикологической опасности веществ и материалов. В промышленности и в быту обращаются сегодня сотни тысяч различных веществ, материалов и их смесей, показатели пожарной опасности которых неизвестны.

 

Только для 25 тысяч веществ когда-либо определялись их пожароопасные свойства. Токсическая опасность изучена в еще меньшем объеме. Сплошь и рядом происходят пожары и аварии, часто перерастающие в катастрофу из-за незнания опасности веществ и материалов.

 

За рубежом этой проблеме уделяется повышенное внимание. Практически все вещества, выпускаемые промышленностью, исследуются и сертифицируются на пожарную и токсическую безопасность, сведения об их опасности хранятся в национальных автоматизированных банках данных.

 

Авторы рекомендуют:

 

осуществить государственную программу исследования и сертификации веществ и материалов по пожарной и токсической опасности:

ввести в законодательство положения, обязывающие производителей осуществлять такие исследования и сертификацию по всем новым веществам и материалам:

 

создать республиканский банк данных по пожарной и токсической опасности веществ и материалов.

 

Необходимые затраты из республиканского бюджета для осуществления программы исследования и сертификации веществ и материалов оцениваются в 2,5-3 млн. рублей. В дальнейшем осуществление этих работ могло бы проводиться на хозрасчетной основе.