ГЛАВА 6. НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИЙ ПРОГРЕСС В ДЕЛЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГЛАВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ИССЛЕДОВАНИЙ

Характерной особенностью основной массы новых веществ, материалов и технологических процессов, составляющих фундамент научно-технического прогресса, является их повышенная пожарная опасность. Соединение их в зданиях и сооружениях различных конструктивно-планировочных решений создает объекты, пожары на которых могут иметь катастрофические последствия.

Научно-технический прогресс в хозяйственной деятельности общества вызывает необходимость расширения исследований в области решения проблемы обеспечения пожарной безопасности (ПБ), конструкторской, проектной и технологической разработки и освоения их результатов в производстве.

Однако, отсутствие в народном хозяйстве единой системы управления решением этой проблемы в виде общего координирующего, контролирующего и финансирующего органа привело к тому, что в настоящее время в ряде отраслей народного хозяйства сформировались самостоятельные научные направления в области обеспечения пожарной безопасности. Отрасти, наиболее ответственно подошедшие к решению своих задач пожарной безопасности - угледобывающая, химическая, нефтехимическая, МПС, МГА и некоторые другие - организовали в своем ведомственном подчинении научные центры по исследованиям проблем пожарной безопасности, в отдельных случаях достаточно мощные (ВНИИТБХП - бывший Минхимпром СССР, ВНИИГД - Минуглепром СССР, ВНИИПОМ - Госкомлесхоз СССР). В настоящее время такие исследования с различной степенью глубины проводятся более чем в 180 научно-исследовательских институтах и ВУЗах страны, включая отдельные институты АН СССР. Свыше 150 из них выполняют исследования в узкоспециализированных областях, определенных потребностями их отраслей, причем в творческие коллективы входит от 3 до 12 человек.

В то же время основной объем (до 25 млн. руб. ежегодно) исследований и разработок в области обеспечения пожарной безопасности в стране выполняет Всесоюзный научно-исследовательский институт противопожарной обороны (ВНИИПО) МВД СССР (г. Балашиха, Московской области). Институт с филиалами в гг. Ленинграде и Киеве, отделами и СНИЛ в гг. Харькове, Тюмени, Северодонецке, Алма-Ате, Энергодаре, Красноярске является единственным научным учреждением, выполняющим исследования по всему комплексу противопожарных проблем, имеющих высокую значимость для народного хозяйства.

Следует отметить, что отсутствие эффективной координации пожарной науки приводит к дублированию научных исследований и неоправданным затратам. Это подтверждается данными анализа банка отчетов ВНТИЦентра.

Попытки обеспечить хотя бы общую координацию научных исследований в области ПБ, проводимых в стране, неоднократно предпринимались ГК НТ СССР в рамках общесоюзной межотраслевой программы работ по решению научно-технической проблемы охраны труда. Однако отсутствие реальных правовых и финансовых рычагов управления приводило к результату, далекому от желаемого.

Тем не менее в реализации этой программы, как единственного в стране инструмента координации научных исследований по проблеме ПБ, в течение 1986-1990 гг. приняли участие 119 организаций, 39 министерств и ведомств. Ими разработан и в большей части внедрен комплекс нормативнотехнической. конструкторской, технологической и методической документации по обеспечению пожаровзрывобезопасности объектов народного хозяйства. Это позволило в значительной мере решить отдельные вопросы профилактики пожаров на АЭС, промышленных электроустановках, электронной аппаратуре промышленного и бытового назначения, на судах морского и речного флотов, объектах газовой, нефтяной, нефтехимической и химической промышленности, железнодорожном транспорте и подземных сооружениях метрополитенов, агропромышленном комплексе и металлургических производствах; создать новые высокоэффективные огнетушащие порошковые и пенные составы и огнезащитные материалы, образцы пожарной техники и сигнализации, средства зашиты и спасания людей на пожарах, а также средства защиты промышленных производств от взрывов и быстро распространяющихся пожаров.

В рамках этой программы разработано 39 новых видов машин, приборов, изделий и материалов, 30 видов из которых поставлены на серийное производство; 35 новых технологических процессов; 130 нормативно-технических и методических документов. Получено 85 авторских свидетельств и положительных решений на авторские заявки.

От внедрения разработок получен значительный экономический эффект. Анализ позволяет утверждать, что каждый рубль вложенный в пожарную науку позволяет получить не менее 4 рублей прямого экономического эффекта.

Проводимые в последние годы прогнозные исследования проблемы обеспечения ПБ с учетом результатов анализа оперативной обстановки с пожарами, научно-технических достижений по этой проблеме в нашей стране и за рубежом, потребностей и предложений министерств и ведомств указывают на острую необходимость значительного расширения границ исследований, охвата в ближайшей перспективе тех сфер общественного производства и быта, которые до настоящего времени по сути оставались вне поля видения отечественной пожарной науки.

В связи с этим на передний план выдвигается необходимость проведения исследований как в традиционных для пожарной науки областях, таких как исследование пожарной опасности веществ и материалов, методов и средств ее снижения, исследование проблем пожарной безопасности производств в медицинской. микробиологической, лесной и пищевой промышленности, атомной и теплоэнергетике, на транспорте, в агропромышленном комплексе и др.; так и в относительно новых областях:
исследование проблем организационно-правового обеспечения и системного проектирования пожарной безопасности регионов; организации управления ПАСС, развития специальной связи и новых информационных технологии и ряде других.

Изменение акцентов в сторону новых областей исследований и разработок встречает все большую поддержку специалистов. в том числе и зарубежных. Они делают вывод об ошибочности ставшего традиционным упора на совершенствование пожарной техники и пожарной автоматики, поскольку число погибших и размер материального ущерба от пожаров напрямую не связаны с вложением финансовых и материальных ресурсов в это направление. Более продуктивным следует считать вложение средств в работу по профилактике пожаров, противопожарной подготовке населения, организации деятельности и профессиональному обучению личного состава противопожарных служб.

Одновременно следует считать перспективными и требующими оперативного решения научно-технические проблемы, связанные с выполнением новых для пожарной охраны функций по проведению аварийно-спасательных работ и первой медицинской помощи.

Направления разработок должны включать вопросы организационно-правового обеспечения этих функций, обоснования нормативов положенности материально-технических средств, социальной защищенности и охраны труда личного состава, информационного обеспечения службы во взаимодействии с существующими системами управления как в структуре МВД РСФСР, так и в других ведомствах и т.д.

Авторы полагают, что это требует создания и утверждения на правительственном уровне соответствующей научно-технической программы, выделения для ее реализации необходимых финансовых и материально-технических ресурсов.

Научно-технический прогресс в пожарной безопасности выдвигает также требование по созданию и освоению параметрических рядов мобильной и стационарной противопожарной и аварийно-спасательной техники различного назначения на базе автотракторной и железнодорожной техники, летательных аппаратов и водяных судов; систем автоматической противопожарной защиты и водоснабжения; новых средств индивидуальной и коллективной защиты людей на пожарах; пожарных спасательных устройств, приборов оперативного анализа опасных факторов пожара для пожарных с учетом возможности работы в условиях радиоактивного и химического загрязнения и воздействия ионизирующего излучения, длительной работы при условиях повышенных температур и тепловой радиации.

Важным условием успешного решения задач укрепления пожарной безопасности является создание единой республиканской системы управления научно-техническим прогрессом, связывающей в непрерывный цикл научные исследования, разработки, промышленное освоение и эксплуатацию продукции противопожарного назначения.

К настоящему времени народное хозяйство оказалось организационно неподготовленным к решению этих проблем, что обусловило стихийность процессов развития науки и производства в области пожарной безопасности. Свидетельством этого является наличие к концу XII пятилетки 30 программ и координационных планов, разработанных в различных отраслях народного хозяйства и содержащих разделы, посвященные решению отраслевых задач ПБ.

Действующий принцип планирования в решении проблемы ПБ (по заявочной потребности отраслей) привел к тому, что состояние ПБ постоянно и существенно отстает от темпов развития народного хозяйства. Организация взаимодействия науки и практики по существу исключает возможность опережающего воздействия научных исследований и разработок на обстановку с пожарами в республике. Полный цикл реализации разработок в области обеспечения ПБ составляет от 7 до 12 лет, тогда как в странах с высокоразвитой экономикой от 1 года до 3 лет.

Негативное влияние на развитие научно-технического прогресса в решении проблемы ПБ оказывает неустойчивость финансирования науки и существенные перекосы в структуре финансирования по основным направлениям исследований и разработок, слабость научно-технической базы, низкий уровень развития производства систем и средств противопожарной защиты с состарившимся от 40 до 60% технологическим оборудованием и станочным парком, неудовлетворительное материально-техническое обеспечение, отсутствие целевой подготовки для отраслей народного хозяйства специалистов, дефицит валютных средств на приобретение современных мировых аналогов, осуществление необходимых научно-технических контактов с зарубежными специалистами.

Чрезвычайно негативным фактором является искуственно сдерживаемое внедрение новых экономических отношений в этой области, в том числе многочисленные ограничения в оплате труда ученых и специалистов организаций МВД, работающих в условиях полного хозрасчета и самофинансирования, создание препятствий для развертывания малых предприятий.

Такая политика закономерно ведет к застою, оттоку наиболее способных сотрудников и ученых на этой области и, в конечном счете, к дальнейшему снижению уровня научно-технического обеспечения пожарной безопасности.

Все эти недостатки можно устранить в приемлемые сроки (от 3 до 5 лет), организовав целенаправленную работу по всем звеньям решения проблемы в рамках единой республиканской программы обеспечения пожарной безопасности.

Чтобы можно было отчетливее представить себе, как и в каком направлении идет научный поиск в деле пожарной безопасности, остановимся более подробно на некоторых конкретных работах.

Среди нескольких десятков научно-технических программ и координационных планов развития различных отраслей народного хозяйства, действовавших в течение 1986-1990 гг., не найдется программы, где бы планируемые объемы финансирования целевых исследований по решению проблемы обеспечения пожарной безопасности этих отраслей достигли бы 0.5 млн. рублей в год, за исключением одной целевой программы, направленной на обеспечение пожарной безопасности атомной энергетики. Да и эта программа появилась лишь после крупнейшей катастрофы современности аварии на Чернобыльской АЭС. Общий объем годового финансирования научных исследований по этим программам составлял на протяжении XII пятилетки около 6 млн. рублей по стране, что существенно меньше объемов работ по проблемам пожарной безопасности, выполняемых одним только МВД СССР. Кроме этого, не связанность этих программ в части обеспечения ПБ, неосведомленность их разработчиков о существовании программ с подобными задачами ПБ в других отраслях, приводят к дублированию научных исследований, дополнительным затратам финансовых средств.
Начиная с 1976 года, ГКНТ СССР предпринимались попытки проведения научных исследований по решению проблемы обеспечения ПБ в рамках программы работ по решению общесоюзной межотраслевой программы по охране труда 0.74.08.

И какое-то время объем исследований в области ПБ и число организаций - исполнителей увеличивалось. Основным стимулом, побуждающим отраслевые НИУ включаться в выполнение программы, было утверждение се совместным постановлением ВЦСПС и ГКНТ СССР, в соответствии с которым включенные в программу работы должны были приоритетно финансироваться заинтересованными отраслями.
Финансирование исполнителей, как правило, проводилось из средств министерства, к которому они принадлежали. Состав заданий программы и принцип ее формирования основывался на группировании предложений исполнителей по соответствию научным направлениям, т.е. шел процесс формирования программы снизу, что определяло во многом частный характер планируемых НИР, результаты которых представляли интерес для отдельных финансирующих министерств, а не интересы всего народного хозяйства.

МВД СССР за счет выделяемых из госбюджета средств выполняло в последние годы исследований и разработок в области пожарной безопасности в объеме 10-19 млн. руб. в год.

Переход народного хозяйства к работе в новых экономических условиях при известной неподготовленности отраслей, разрушение административно- командной системы, психологическая неподготовленность общества привели к резкому падению и без того незначительных ассигнований на противопожарную науку почти во всех страстях народного хозяйства. Свидетельством этому является резкое падение количества заявок на НИОКР по решению проблемы ПБ.

Анализ заявок показывает, «по на постоянном уровне объемы научных исследований остались лишь для отраслей народного хозяйства, сохранивших неизменными объемы финансирования из средств государственного бюджета. У министерств и ведомств, перешедших на новые экономические методы управления, нет средств на науку, у предприятий и организаций нет стимулов и заинтересованности в решении научных задач, носящих комплексный характер.

По мере перехода народного хозяйства на рыночные отношения проявляются две противоположные тенденции. С одной стороны, заказчик начал "считать деньги", что привело к финансированию научных исследований по конкретной тематике, носящей исключительно практический характер, прекратилось финансирование научных организаций и коллективов и, связанное с этим разбазаривание средств. С другой стороны, финансирование конкретных научных исследований по хоздоговорам практически исключило возможности проведения исследований общехозяйственного и поискового характера, результаты которых шли не дают практике "сиюминутной" выгоды, или могут быть реализованы лишь в перспективе.
В настоящее время относительные затраты на науку и научное обслуживание в области пожарной безопасности в 2,5-3 раза ниже, чем в других областях непромышленной сферы, о 25-30 раз ниже, чем в развитых зарубежных странах, что наряду СО многими другими факторами, не позволяет обеспечить целенаправленное внедрение научно-технических разработок и их опережающее воздействие на состояние пожарной безопасности о России.

Для оценки уровня затрат на научное обеспечение безопасности людей при чрезвычайных ситуациях (в т. ч. пожарную безопасность) целесообразно их сопоставление с аналогичными затратами по народному хозяйству в целом. Так, если на одного работающего в РСФСР приходится более 570 рублей ежегодных затрат на науку и научное обслуживание, то на одного сотрудника ПАСС МВД РСФСР аналогичные затраты составляют 68 рублей шли в 8,4 раза меньше чем в среднем по народному хозяйству.

Относительная численность сотрудников, занятых научным обеспечением проблем пожарной безопасности по отношению к общему числу работающих в этой сфере в 3,6 раза меньше, чем по народному хозяйству в целом.

Сложившееся положение ставит заинтересованные органы перед необходимостью регулирования финансирования противопожарной науки в нужных пропорциях из государственного бюджета и на договорных основах.

Учитывая особенности организации научного обеспечения пожарной безопасности, отсутствие необходимых разработок комплексного характера, требующих значительных финансовых затрат, представляется необходимым создать действенный механизм координации и финансирования научных исследований по пожарной безопасности.

Наиболее целесообразно реализовать это на основе ассоциации, объединяющей государственную противопожарную и аварийно-спасательную службу МВД РСФСР, добровольные противопожарные формирования, научные, проектные и конструкторские организации и предприятия, производящие средства предотвращения пожаров и противопожарной защиты. В качестве такой структуры может выступить ассоциация "Российский корпус пожарных и спасателей", которой необходимо придать статус государственно-общественной организации, и включить ее в состав центральных органов Единой государственной системы прогнозирования, предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Необходимо в кратчайшие сроки привести размер инвестиций в научное обеспечение пожарной безопасности в соответствие с современными требованиями. Без этого успех в деле борьбы с огнем невозможен.
По оценкам специалистов объем ежегодного госбюджетного финансирования научного обеспечения ПАСС и пожарной безопасности в РСФСР должен составлять не менее 3% от затрат на обеспечение пожарной безопасности, т.е. не менее 130-140 млн. рублей, в том числе на научное обеспечение ПАСС МВД не менее 45 млн. руб. (доля затрат на науку и научное обеспечение в Госбюджете СССР составляет 5.2%).
С учетом имеющейся ния пожарной безопасности за млн. рублей, а с 1993 г. до инфраструктуры объем фина- счет госбюджета в 1992 г. не- 120-140 млн. рублей в год. нсирования научного обеспече обходимо довести до 70

7 из 8

страница