1) А за пожарную безопасность что, Пушкин отвечать будет? Нет, Гоголь!
2) Кто всегда был ответственным за пожарную безопасность. История вопроса.
3) Кто ответственный за пожарную безопасность сейчас и кто будет им в будущем
4) Как подтвердить квалификацию (НОК или не_НОК)
5) Что практически нужно было сделать в 1-го марта 2025 года
В романе «Мастер и Маргарита» Булгаков создал интересный образ Никанора Ивановича Босого — председателя жилищного товарищества. У этого персонажа были свои «особые» отношения с Пушкиным. Давайте вспомним о них, прочитав замечательные строки, написанные Михаилом Афанасьевичем.
«Никанор Иванович до своего сна совершенно не знал произведений поэта Пушкина, но самого его знал прекрасно и ежедневно по нескольку раз произносил фразы вроде: «А за квартиру Пушкин платить будет?» Или: «Лампочку на лестнице, стало быть, Пушкин вывинтил?», «Нефть, стало быть, Пушкин покупать будет?».
Так и представляется, как на каком-то совещании большой руководитель отвечает на возражения своего работника, которому, конечно же, не нравится, что его назначили ответственным за пожарную безопасность, и задает ему риторический вопрос: «А за пожарную безопасность что, стало быть, Пушкин отвечать будет?».
Почему об этом вспомнилось? Потому что в одном торговом центре в Москве расположили стенд, который позволяет ответить наконец на такой вопрос. Ответ дан очень понятный и простой.
«Нет, за пожарную безопасность будет отвечать Гоголь».
Вообще, заставляющие улыбнуться фамилии ответственных за пожарную безопасность, которые написаны на табличках, размещаемых в помещениях (хотя такого требования, как мы сегодня узнаем, давно нет), действительно очень точно описывают то, что думает руководитель, назначающий того или иного работника ответственным за пожарную безопасность. Т. е. «крайним». В прямом смысле этого слова.
Так и слышится его крик в момент назначения: «А я что, крайний, что ли?». И очень явно представляется, как счастливый начальник, расплываясь в довольной ухмылке, честно говорит: «Да! Ты – Крайний».
А ведь это, по сути своей, действительно так, и когда работника обязывают быть ответственным, зачастую это делается для того, чтобы было кого посадить. Должность эта, что называется, расстрельная. И назначая на нее человека руководителю организации нужно быть осмотрительным. Ведь известно, что «как вы яхту назовете, так она и поплывет». Кажется именно так говорил обладатель тоже очень характерной фамилии – капитан Врунгель. Кстати говоря, в этом капитан не соврал - очень часто жизнь подтверждает правильность этого утверждения. Поэтому-то нужно выбирать ответственного (простите за каламбур) весьма ответственно. Нужно понимать, кто это такой и какую роль он играет в организации. И если заместителем товарища «Крайнего» будет господин «Беспечный», то вполне возможно, это приведет к беде.
Ну и, конечно, совсем неразумно поручать заниматься пожарной безопасностью девушек по фамилии Палёная, Уголькова и Огонькова.
А вот назначение Острожного ответственным за пожарную безопасность можно только поприветствовать. Осторожность в нашем деле очень важна.
Сразу нужно оговориться – все эти шутки исключительно добрые и в тему этой статьи. Они не имеют целью обидеть носителей фамилий, так как на самом-то деле от фамилий ничего не зависит.
Эти фамилии – важный показатель. Представляется весьма возможным, что их обладателей выбрали для «назначения ответственными» именно в силу фамилий. Ведь наши руководители традиционно несерьезно относятся к той деятельности, которую ведет ответственный за пожарную безопасность.
Почему несерьезно? А так сложилось исторически. Ведь деятельность ответственного за пожарную безопасность, появившаяся в 1927 году, собственно работой, трудовой деятельностью не была. Поэтому нам сейчас важно коснуться истории этого вопроса и понять, «откуда есть пошел» ответственный за пожарную безопасность.
Институт ответственных за пожарную безопасность появился в советской России 15 апреля 1927 года. Через пару лет мы будем отмечать столетний юбилей этой системы.
В этот день Совет народных комиссаров СССР принял Постановление о мерах по охране государственных предприятий, складов и сооружений. В этом документе впервые (из найденных мной источников) была описана схема распределения ответственности за пожарную безопасность.
.jpg)
Согласно постановлению, опубликованному в газете «Известия народного комиссариата труда СССР», руководитель организации нес основную ответственность за пожарную безопасность. И при этом он был обязан назначить ответственных лиц для отдельных зданий, цехов, отделений и других объектов защиты. Любопытно, что это постановление распространялось не только на государственные заводы и фабрики, но и на имеющие государственное значение объектов, принадлежащих кооперативам и общественным организациям.
Эта тенденция, зародившаяся в 1927 году, сохранилась и в последующие десятилетия. Принцип назначения ответственного лица и его обязанности или права возлагать ответственность на подчиненных остался неизменным. В тридцатые-сороковые годы прошлого века, когда начали вводить правила пожарной безопасности для различных предприятий и организаций, ответственность за их выполнение закреплялась прямо в нормативных правовых актах.
Конкретных руководителей назначали ответственными: заведующих детскими садами и школами (пункт 9.1), начальников киноремонтных мастерских (пункт 9.2) или, как их называли, кинопередвижек. Для всех объектов использовалась схема 1927 года: ответственный руководитель своим распоряжением или приказом назначал других ответственных. В стационарных кинотеатрах это было его правом, а в автомобильных хозяйствах назначение ответственных было обязательным. Эти моменты — право и обязанность — важны для понимания современной редакции Федерального закона о пожарной безопасности, который регулирует этот вопрос сегодня.
Если продолжить анализ, становится ясно, что та же методология распределения ответственности используется в типовых правилах пожарной безопасности промышленных предприятий. Они были утверждены в 1954 году. В этих правилах повторяется описанная ранее схема. Согласно закону, ответственность несет руководитель. Он может своим приказом назначить других ответственных лиц. Важно отметить, что именно приказ являлся основанием для назначения, поэтому многие специалисты считают его обязательным, хотя эта норма давным-давно устарела.
Схема же при этом оставалось всегда актуальной, несмотря на изменения в правилах. И, остается сейчас. Она неизменно присутствует в каждой редакции правил пожарной безопасности вне зависимости от времени их действия.
Вот правила пожарной безопасности для зданий и сооружений торговли, общественного питания, складов и баз, утверждённые в 1981 году (ППБ С-3-81). В них описаны процедуры назначения ответственных лиц. Также есть правила пожарной безопасности МИД СССР, где указано, как посол, ответственный по закону, назначает одного из заместителей ответственным за пожарную безопасность.
В правилах пожарной безопасности для лесной промышленности ППБО 157-90 (пункты 11.7 и 11.8) всё указано так же. Единственное исключение — правила пожарной безопасности при эксплуатации зданий и сооружений учебных заведений Минвуза СССР ППБ С-1983 (пункты 11.9, 10 и 11). В них назначение ответственных за здание в целом и за отдельные подразделения происходило по самим правилам.
В этом документе также было требование, которое до сих пор остаётся в памяти многих руководителей: размещать таблички с указанием фамилии, имени и отчества ответственных. Это требование сохранилось и в правилах пожарной безопасности на железнодорожном транспорте ППБО 109-92. Там, помимо уже знакомой схемы назначений ответственного, было указано на необходимость указывать ответственных за пожарную безопасность на специальных табличках.
В пункте 753 Правил пожарной безопасности 2003 года тоже было такое требование. Помните, как началась эта статья? С упоминания ответственного Гоголя на стенде в современном торговом центре. Подумать только: на объекте коммерческой недвижимости XXI века до сих пор, спустя двадцать лет, соблюдают правило, которое было введено в полувековой давности. Его влияние ощущается даже в одном современном судебном решении.
Как много путаницы в наших головах, если мы продолжаем делать то, что было обязательным 50, 30 или 20 лет назад, не задумываясь?
Всё это из-за того, что мы игнорируем историю вопроса. Поэтому давайте подведём итог второй «исторической» части этой статьи.
В правилах пожарной безопасности СССР для разных отраслей народного хозяйства применялись схожие подходы. Эти принципы сохранились в единых федеральных правилах пожарной безопасности 1993, 1997 и 2003 годов, а также в современных правилах с нелепейшим названием, «Правила противопожарного режима».
Зачем нужен этот исторический экскурс? Думаю, многие вопросы о пожарной безопасности не возникали бы, если бы авторы норм лучше осознавали свою задачу.
Дело в том, что ответственный за пожарную безопасность обычно не был профессионалом в этой области. Исторически эти обязанности рассматривались как общественная нагрузка как некое право руководителя требовать от работника выполнения каких-то действий, связанных с пожарной безопасностью просто потому, что так было приказано. Факт остается фактом. Деятельность «ответственного» за пожарную безопасность на протяжении практически ста лет не воспринималась как «работа», за которую «платят». И это осталось в нашем сознании и сейчас.
И только примерно с 2013 года приходит понимание того, что ответственный — это работник организации, связанный с работодателем именно трудовыми отношениями, предусматривающими и определенные ТРУДОВЫЕ ОБЯЗАННОСТИ.
Поэтому давайте, опираясь на описанную историю вопроса, обсудим современное состояние назначения ответственных.
Как мы говорили, рассматривая термин "руководитель организации" он не может превратиться в "пожарного специалиста" и не может заниматься исключительно и только системой пожарной безопасности,
У него функции несколько другого рода и поэтому Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 № 1479 года дают в пункте 4 дают ему возможность назначить "вместо себя" ответственного за обеспечение пожарной безопасности.
Сразу ответим здесь на вопрос - может ли руководитель одной организации назначить ответственным работника другой организации (например управляющей компании) ответственнным за пожарную безопасность.
Так как четко правила об этом не говорят, я направил запрос во ВНИИПО МЧС России и в полученном ответе см. Письмо ВНИИПО МЧС России от 06 октября 2017 года №_853-1-29-11-2 О назначении ответственных за пожарную безопасность определенно заявлено - назначение ответственным возможно только для работника организации.
Как правило эта процедура проходит до известной степени формально. Берут любого работника и назначают "ответственным". За мою практику мне попадалиь ответственные офис-менеджеры, АХОшники, личные помощники руководителей. Т.е. часто это те люди, которые не имеют ни специального образования, ни соответствующего опыта работы и весьма отдаленно понимающие свои задачи. Да, для них предусмотрена специальная программа ПТМ, но в современных реалиях, когда вместо обучения люди предпочитают "купить корочки" ПТМ, такого рода обучение становится формальностью.
При этом выбирая ответственного по принципу "назначить крайнего", найти дежурного стрелочника, человека который будет нести ответственность в место него, руководитель органгизации может серьезно ошибиться и не получить желаемого.
Каким образом? Не всегда лицо, пусть даже в установленном порядке назначенное ответственным за пожарную безопасность возможно привлечь к ответственности вместо руководителя.
Чтобы понять почему это именно так - рассмотрим вопрос:
Подобные вопросы довольно часто задаются на специализированных Интернет-ресурсах, посвященных пожарной тематике. Да и вообще перед любым человеком, который «по традиции» был назначен ответственным за обеспечение пожарной безопасности, такой вопрос рано или поздно встает.. Попробуем найти юридически обоснованный ответ на этот вопрос, для чего зададимся другим вопросом: правомерно ли вообще назначение работника организации ответственным за пожарную безопасность без внесения пункта о соответствующих обязанностях в должностную инструкцию?
Назначение ответственным за обеспечение пожарной безопасности осуществляется в соответствии с пунктом 4 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, который уже приведен выше, но который имеет смысл продублировать:
Остается только пожалеть, что разработчики данного требования пожарной безопасности не дали пользователям механизма такого назначения. Предположим, наш гипотетический руководитель организации, не особенно вникая в правовую сторону вопроса, назначил ответственным за пожарную безопасность какого-нибудь завхоза Михалываныча или офис-менеджера Юлю, поручив им эту самую безопасность «обеспечивать». При этом он не озаботился внесением соответствующей обязанности ни в трудовой договор, ни в должностную инструкцию данных работников. Практика пожарного надзора показывает, что это не просто распространенная ситуация, подобное положение вещей имеет место в 99% случаев.
При рассмотрении описанной ситуации, для начала примем во внимание то, что процесс обеспечения пожарной безопасности в организации является еще и трудовым процессом, а отношения, возникающие в процессе обеспечения пожарной безопасности между юридическим лицом (работодателем) и физическим лицом (работником), являются трудовыми отношениями (согласно статье 15 Трудового Кодекса Российской Федерации). Это стало особенно очевидным именно с введением Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390, в которых словосочетания «руководитель обеспечивает» или «руководитель организует» встречаются 84 раза. Я очень сомневаюсь в том, что руководитель сам будет выполнять эту работу, а не поручит ее кому-либо из подчиненных. Т.е. процесс обеспечения пожарной безопасности на объекте защиты становится трудовым процессом, процессом взаимодействия между законным представителем юридического лица - руководителем организации (работодателем) - и физическим лицом – работником, который будет выполнять ту или иную функцию по обеспечению пожарной безопасности, приобретая статус "должностного лица".
Таким образом, когда работодатель поручает работнику выполнять функции, связанные с обеспечением пожарной безопасности, например: разработать план эвакуации при пожаре, организовать обучение мерам пожарной безопасности, посчитать категории зданий и помещений по взрывопожарной и пожарной опасности – он автоматически возводит вопросы пожарной безопасности в ранг вопросов, регулируемых трудовым законодательством. Поэтому назначение работника ответственным за пожарную безопасность без внесения пункта о соответствующих обязанностях в должностную инструкцию, на которую должна быть ссылка в трудовом договоре, или в сам трудовой договор является требованием выполнения сотрудником какой-либо работы.
Статья 60 Трудового кодекса Российской Федерации прямо говорит о запрещении выполнения работы, не обусловленной трудовым договором:
Таким образом, если работник будет назначен ответственным за пожарную безопасность и при этом обязанности по обеспечению пожарной безопасности на объекте защиты не будет отражены в его трудовом договоре или должностной инструкции, от него будут требовать выполнения работы, не обусловленной трудовым договором. Это станет нарушением статьи 60 Трудового Кодекса Российской Федерации, документа, имеющего более высокий статус, чем Правила противопожарного режима, что, разумеется, недопустимо.
Аналогичен ответ на вопрос, заданный в начале статьи, - вопрос об ответственности работника за нарушение требований пожарной безопасности.
Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности определяется 38 статьей Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», статьей 192 Трудового Кодекса Российской Федерации (в части, касающейся дисциплинарной ответственности), Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (в части, касающейся административной ответственности: статьи 19.5, 20.4), Уголовным кодексом Российской Федерации (в части, касающейся уголовной ответственности: статья 219).
Статья 192 Трудового кодекса Российской Федерации говорит о том, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:
1) замечание;
2) выговор;
3) увольнение на соответствующих основаниях.
Соответственно, и статья 192 Трудового кодекса Российской Федерации, по которой работника можно было бы привлечь к дисциплинарной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности, не имеет силы, если обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности или обязанность по выполнению какой либо работы, направленной на обеспечение пожарной безопасности, не является трудовой обязанностью работника, т.е. не обусловлена трудовым договором.
Статья 2.4 Кодекса об административных правонарушениях говорит о том, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Как мы видим, данная статья тоже говорит об исполнении той или иной обязанности должностного лица, наличие которой является основанием для привлечения данного лица к административной ответственности.
219 статья УК говорит о том, что нарушение требований пожарной безопасности, совершенное лицом, «на котором лежала обязанность по их соблюдению, наказывается …».
Очевидно, что и уголовная ответственность неприменима к работнику, в чьи должностные обязанности не входило обеспечение пожарной безопасности (за исключением тех случаев, когда этот работник, как гражданин Российской Федерации, не исполнил обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, возложенную на него статьей 34 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).
Таким образом, все виды ответственности: дисциплинарная, административная, уголовная (в части, касающейся пожарной безопасности) - привязаны к понятию «обязанность». Поэтому в должностной инструкции работника или в трудовом договоре необходимо прописывать всё, что связано с пожарной безопасностью, очень детально. Например, у главного энергетика его «пожарные» обязанности могут быть сформулированы следующим образом (с привязкой к пункту 4 Правил противопожарного режима):
«Обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности - принимает участие в разработке (переработке) локальных нормативных актов Предприятия в части, касающейся пожарной безопасности электроустановок.
" Обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности - принимает участие в оценке соответствия требованиям нормативных правовых актов и иных документов проектной документации на здания, сооружения и помещения, находящиеся в управлении Предприятия и подлежащие капитальному ремонту, в части, касающейся соблюдения требований пожарной безопасности электроустановок зданий».
Для инженера по водоснабжению логично было бы прописать следующие должностные обязанности:
« Обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности - организует своевременную разработку (переработку) проектной и технической документации (чертежей, спецификаций, технических условий, технологических карт, инструкций для персонала) в части, касающейся внутреннего противопожарного водопровода, автоматического водяного пожаротушения зданий.
Обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности - принимает участие в оценке соответствия требованиям нормативных правовых актов и нормативных документов проектной документации на здания, сооружения и помещения, подлежащие капитальному ремонту, в части, касающейся соблюдения требований пожарной безопасности к системам внутреннего противопожарного водопровода, автоматического водяного пожаротушения зданий».
При отсутствии у работника или в должностной инструкции, или в трудовом договоре обязанностей, аналогичных приведенным выше, ни о какой-либо ответственности, ни о самом назначении работника ответственным за обеспечение пожарной безопасности и речи быть не может.
Для работодателей в этом случае рекомендация может быть только одна: прописать в должностной инструкции конкретные обязанности, связанные с обеспечением пожарной безопасности, с привязкой всех формулировок к функции: "обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности", в противном случае все приказы о назначении завхоза Михалываныча или офис-менеджера Юли ответственными за пожарную безопасность – филькина грамота, что неоднократно подтверждалось судебной практикой
Итак, и руководитель и специальное должностное лицо должны нести ответственность за невыполнение или нарушение требований пожарной безопасности. Поэтому следующий важный термин, связанный с этими двумя - это ответственность за пожарную безопасность.
статью подготовил:
инженер пожарной безопасности
П.Ю. Князев
Все права на текст статьи принадлежат автору. Копирование, распространение, использование и иные действия, за исключением ознакомления на данной странице сайта ptm01.ru запрещены.
Разрешено: копировать ссылку (url) на данную страницу и направлять скопированную ссылку неограниченному кругу лиц.
В случае сомнений, руководствуйтесь правилом: всё, что не разрешено - запрещено
