---

ПОСТАНОВЛЕНИЯ II-й ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЖАРНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ

(Одобрены 1/Ѵ с. г. Коллегией НКВД)

---

 

 

1. По докладу Начальника ЦПО о состоянии пожарного дела в РСФСР и об очередных задачах его укрепления. ІІ-я Всероссийская Пожарно-Техническая Конференция констатирует правильность линии ЦПО в области руководства пожарным делом и постановляет:

 

 

1. Работу ЦПО за отчетный период одобрить.

 

2. Предложенные тезисы в целом одобрить, считая необходимым, наряду с усилением охраны городских зданий, обратить особое внимание на пожарную охрану наиболее важных и ценных сооружений и имуществ Республики, как-то: промышленных предприятий, транспорта, лесного хозяйства и культурно- просветительных учреждений.

 

3. Усилить работу по укреплению сельской пожарной охраны, проводя таковую в строго плановом порядке путем вовлечения в это дело широких масс крестьянского населения и советской общественности.

 

4. Признать необходимым укрепление и расширение аппарата ЦПО с ассигнованием необходимых средств на осуществление возложенных на него задач в области руководства пожарным делом в Республике. Необходимо также усилить живую связь ЦПО с местами. Наряду с этим необходимо укрепление местных аппаратов по руководству пожарным делом.

 

5. Во внутренней организации пожарного аппарата необходимо строго руководствоваться директивами высших органов о специалистах, кадр которых за последний период времени пополнился свежими, на опыте выросшими работниками и вокруг которых необходимо создать обстановку доверия и точно определить их служебные права и обязанности.

 

2. По докладу ЦПО об организационных задачах в деле пожарного благоустройства деревни и о мерах борьбы с сельской горимостью.
Заслушав доклад ЦПО об организационных задачах в деле пожарного благоустройства деревни и о мерах борьбы с усилившейся сельской горимостью, Конференция, придавая этому вопросу исключительное значение в настоящее время и находя выдвинутые в докладе положения правильными, поручает ЦПО со всей настойчивостью провести их в жизнь.

 

3. О пожарной охране промышленности.
Учитывая, что рост советского хозяйства, диктует в особенности необходимость укрепления противопожарной охраны промышленных предприятий, Конференция признает необходимым принятие максимальных мер в области улучшения постановки противопожарной охраны промышленности, и, в связи с этим, поручает ЦПО поставить на срочное разрешение вопрос о создании руководящего органа по противопожарной охране при ВСНХ, который должен работать под общим руководством, надзором и контролем НКВД, а в трестах — местных пожарных органов.

 

4. По докладу НКПС о состоянии пожарной охраны на жел. дор. транспорте. Заслушав доклад начальника Пожарной Части Центрального Управления Железно-дорожного Транспорта о состоянии пожарной охраны, Конференция, признает, что:

 

1. Железнодорожным транспортом, в ограждение от пожарной опасности имущества транспорта, проделана значительная работа, и метод борьбы с пожарами, путем проведения в жизнь общего плана организованных пожарных мероприятий, себя оправдал, получив реальное отражение в достигнутых благоприятных общих результатах по сокращению частоты и убыточности пожаров.

 

2. Тем не менее, учитывая наблюдаемую большую пожарность и ее опасность на жел. дор. транспорте и государственное значение такового, Конференция считает сугубой необходимостью продолжение той же упорной к настойчивой борьбы с пожарами путем принятия рациональных мер по усилению и улучшению пожарного дела на жел. дор. транспорте, как в области превенции, так и репрессий, осуществляя пожарную охрану в тех формах, как она проводится в настоящее время по Положению о пожарной охране на железных дорогах, под общим руководством и контролем Народного Комиссариата Внутренних Дел и его местных органов.

 

5. По докладу НКПС о состоянии пожарной охраны Волжского бассейна.
Заслушав доклад НКПС о состоянии пожарной охраны Волжского бассейна, ІІ-я Всероссийская Пожарно-Техн. Конференция констатирует, что пожарная охрана названного бассейна за последние годы приняла более устойчивый и организованный характер и органами названной охраны проделана значительная работа по осуществлению противопожарных мероприятий в области превенции и репрессий. Но вместе с этим Конференция отмечает, что, вследствие отсутствия центрального органа пожарной охраны речного транспорта, пожарное дело в других бассейнах находится в плохом состоянии.
В виду указанного, Конференция считает необходимым, в целях улучшения постановки пожарного дела в других бассейнах, создать при центральном органе речного транспорта часть пожарной охраны, при чем работа пожарных органов речного транспорта должна осуществляться по специальному «Положению», согласованному с ЦПО — ГУКХ, НКВД, и протекать под общим руководством и контролем НКВД и его местных органов.

 

6. По докладу НКПС о состоянии пожарной охраны в морских торговых портах.
Заслушав доклад о состоянии пожарной охраны в морских торговых портах, Конференция отмечает, что в деле пожарной охраны их имеются некоторые улучшения. Принимая во внимание, что плановая работа еще не закончена, Конференция считает необходимым принять надлежащие меры к скорейшему осуществлению намеченного плана, продолжая проводить работу в полном контакте с ЦПО НКВД — в центре и на местах с органами Госпожарнадзора, а также усилить связь портов с ЦУМОР'ом по вопросам пожарной охраны.

 

7. По докладу ЦПО об органах государственного пожарного надзора.
Конференция постановляет:

Представленное Положение об органах пожарного надзора, как в центре, так и на местах, принять, поручив ЦПО оформить утверждение этого Положения в законодательном порядке.
2. Учитывая необходимость при ВИК‘ах руководящего аппарата по пожарной охране, Конференция признает необходимым установление по бюджету вознаграждения вол. и рай пожарстаростам (инструкторам), для чего поручает ЦПО в срочном порядке добиться проведения в жизнь этого постановления.

 

8. По докладу ЦПО о Междуведомственных Пожарных Совещаниях.
Заслушав доклад ЦПО о Междуведомственных Пожарных Совещаниях, 2-я Пожарно-Техническая Конференция постановляет: представленное Положение о Междуведомственных Пожарных Совещаниях как в центре, так и на местах — принять.

 

9. По докладу ЦПО о Всероссийском Пожарном Обществе.
1) Подтвердить в этой части решение 1-й Все-российской Пожарной Конференции.
2) Одобрить в общем и целом принципы построения Всероссийского Пожарного Общества, изложенные в докладе ЦПО.
3) Просить НКВД приступить к организации Всероссийского Пожарного Общества, когда он найдет это своевременным и возможным.
4) Признать необходимым теперь же приступить к организации низовых добровольных пожарных объединений, начиная с уездных и волостных, применительно к местным условиям и на основе нормальных уставов этих организаций.

 

10. По докладу ЦПО об изменении формы для административного, командного и рядового состава пожарных организаций РСФСР.
Заслушав доклад и проект об изменении формы для административного, командного и рядового состава пожарных организаций РСФСР, 2-я Всероссийская Пожарно-Техническая Конференция постановляет:
Представленный проект об изменении формы для административного, командного и рядового состава пожарных организаций РСФСР принять с изменениями, согласно протокола Комиссии Организационной Секции от 21/Ѵ—26 г.

 

11. По докладу ЦПО о производстве пожарного инвентаря и оборудования, о контроле за таковым со стороны органов Государственного Пожарного Надзора и о снабжении пожарным инвентарем и оборудованием пожарных организаций.

 

I. Признать, что по вопросам производства пожарного инвентаря и оборудования контроля за таковым со стороны органов государственного Пожарного Надзора и снабжения пожарным инвентарем и оборудованием пожарных организаций — линия поведения Центрального Пожарного Отдела ведется правильно.

 

II. Для успешного разрешения этих вопросов, в целях своевременного и полного обеспечения организаций всем необходимым для успеха пожаротушения пожарным инвентарем и оборудованием в достаточном количестве и удовлетворительного качества и конструкции, надлежит:

 

1) Производителям увеличить производительность пожарного инвентаря и оборудования на заводах и в мастерских, а равно и кустарным способом, до пределов, соответствующих действительной потребности, в связи с общим ростом коммунальных и ведомственных пожарных организаций и в особенности в связи с намеченным ЦПО планом шестилетнего развития сети сельских добровольных дружин.

 

2) Центральному Пожарному Отделу закончить полностью разработку технических условий на изготовление всех предметов пожарного инвентаря и правил приемки их; ускорить издание разработанного ЦПО циркуляра «О выполнении всеми производителями указанных условий о производстве, испытаний и приема поступающего в эксплуатацию пожарного инвентаря при участии органов Государственного Пожарного Надзора» и твердо проводить означенный циркуляр в жизнь.

 

3) Производителям строго соблюдать требования технических условий при заготовке предметов пожаротушения и организовать планомерное испытание продукции до выпуска таковой на рынок по установленным ЦПО правилам.

 

4) Пожарным организациям всех ведомств и учреждений, при покупке пожарного инвентаря и оборудования, в особенности при массовой заготовке такового, производить тщательный осмотр его и испытание по вышеупомянутым правилам приемки при участии представителей Государственного Пожарного Надзора.

 

5) Производителям принять все меры к удешевлению предметов пожаротушения и в частности — вводить на заводах метод массового производства.

 

6) Центральному Пожарному Отделу продолжить и ускорить окончание работы по нормализации и стандартизации предметов пожарного оборудования и принять меры к введению в пожарном деле стандартных нормальных типов и к постепенной замене ими ныне существующих многоразличных типов пожарного инвентаря и оборудования.

 

7) Содействовать развитию работ по восстановлению, ремонту и расширению спринклерных установок на фабрично-заводских и иных предприятиях страны в соответствии с специально разработанными Центральным Пожарным Отделом правилами «Устройства спринклерных сооружений, ухода и надзора за ними и контроля готовности их к действию» и, при заготовке спринклерных частей, принять меры к расширению ее до полного удовлетворения потребности и к усовершенствованию изготовления спринклерных частей на русских заводах, дабы совершенно отказаться от необходимости обращаться за ними заграницу.

 

8) Центральному Пожарному Отделу и его местным органам иметь постоянный надзор за рациональностью производственных программ заводов и мастерских, изготовляющих предметы пожаротушения за планомерным выполнением их и за недопущением в обращение для целей пожаротушения таких предметов, которые или явно вредны, или являются бесполезными для указанных целей; а равно производить исследования и испытания новых типов и конструкции пожарного инвентаря предварительно их поступления в эксплуатацию.

 

9) Всем местным коммунальным органам, а также и ведомственным пожарным организациям, ежегодно, в специально для сего установленные сроки представлять в ЦПО ведомости о своей потребности в пожарном инвентаре на ближайший год, для того чтобы ЦПО мог регулировать как порядок очередности изготовления пожарного инвентаря, так и порядок снабжения.

 

10) Всем снабжающим организациям согласовывать свои программы снабжения с ЦПО, производить снабжение своевременно и планомерно, и предварительно отпуска продукции, убеждаться в точном соответствии ее поступающим с мест заказам и в ее доброкачественности.

 

III. Признать нерациональным производство органами государственного страхования снабжения местных пожарных организаций пожарным инвентарем и оборудованием.

 

IV. В вопросах выбора для пожарных команд дыхательных аппаратов Центральному Пожарному Отделу и Акционерному Обществу «ВЗОК» необходимо иметь тесный контакт с Горным Отделом ВСНХ СССР, в котором сосредоточены все материалы по этому вопросу, как русские, так и заграничные.

 

12. По докладу Акционерного Об-ва «ВЗОК» о деятельности О-ва в деле заготовки и снабжения пожарных организаций пожарным инвентарем и оборудованием.
Доклад принять к сведению и просить Акционерное О-во «ВЗОК» продолжать развивать свою работу по заготовке и снабжению пожарных организаций пожарным инвентарем и оборудованием, согласовывая ее с Центральным Пожарным Отделом.

 

13. По докладу ЦПО о пожарно-техническом образовании и об издании пожарно-технической литературы.
Принять в основном и признать правильной предложенную ЦПО схему и план проведения в жизнь пожарно-технического образования и пожарно-технической литературы. В порядке осуществления этого плана:

 

1. В отношении подготовки пожарных работников высшей квалификации совершенно необходимо сохранить и укрепить существующий Ленинградский Пожарный Техникум.
2. Для подготовки пожарных работников средней квалификации, руководителей пожарного дела и инструкторов уездного масштаба, младшего комсостава профессиональных пожарных команд и начальников городских добровольных пожарных дружин — необходимо организовать на местах, по строго определенному плану, годичные пожарные курсы областного значения.
Типовые учебные планы для этих курсов необходимо разработать ЦПО, согласовав их с Главпрофобром. Лицам, окончившим курсы, надлежит выдавать свидетельства с перечнем пройденных предметов без указания права на занятие тех или иных должностей в пожарных организациях.
Поручить ЦПО наметить области, в которых необходимо организовать таковые курсы, согласовав пункты для открытия курсов с соответствующими областными Исполкомами.
3. Считать совершенно необходимым создание при всех городских профессиональных пожарных командах губернского масштаба постоянно действующих учебных команд, как в целях получения квалификации для вновь поступающих, так и поднятия квалификации для состоящих на службе работников. Программы этих учебных команд построить с уклоном в сторону пожарной охраны в сельских местностях, дабы, одновременно с подготовкой профессионалов, явилась полная возможность пропускать низовых пожарных работников по пожарной охране сельских местностей; единообразные типовые учебные планы для этих команд разработать ЦПО; срок обучения в учебных командах должен быть шестимесячный.
4. В отношении работы по литературной разработке различных пожарно-технических вопросов необходимо:
1) Стремиться к укреплению, расширению и научному углублению журнала «Пожарное Дело», с одновременным изданием при нем, в качестве приложения, «Дружинного Листка». Необходимо образование специальной редакционной коллегии при журнале.
2) Продолжить и расширить работу по изданию пожарной литературы, вовлекая в эту работу наиболее авторитетных знатоков пожарного дела.
3) Интенсивно вести работу по переработке и переизданию наиболее ценных трудов по пожарно-техническим вопросам дореволюционного времени, а также использовать заграничную литературу, путем ее перевода, и издания его отдельным журналом, и принять меры к изданию дешевой популярной литературы там, где нужно, на языках нацменов.
4) Просить Наркомпрос выделить в публичных библиотеках особые отделы в каталогах с указанием пожарно-технической литературы. ЦПО составить библиографический справочник всех книг, вышедших по пожарному делу.
В отношении агитации и пропаганды пожарного дела:
1. Войти в соглашение с организациями просвещения и комсомола относительно порядка и характера популяризации в школах пожарных знаний и вовлечения крестьянской молодежи в непосредственную практическую работу по организованной борьбе с пожарами.
2. Войти в аналогичное же соглашение с Военведом относительно популяризации в армии пожарных знаний и возбуждения интереса к пожарному делу среди красноармейцев, а равно отпускников, в огромном большинстве своем являющихся представителями сельского населения.
3. Войти в соглашение с соответствующими учреждения относительно широкого использования в сельских местностях изб читален, обществ крестьянской взаимопомощи и сельской кооперации для всесторонней пропаганды пожарного дела при посредстве лекций, плакатов, листовок и популярной литературы; все издаваемые листовки и плакаты должны предварительно согласовываться по линии ЦПО - НКВД.
4. Просить ЦПО принять меры к широкому использованию промышленности для агитации по пожарному делу, путем применения как рисунков, так и надписей противопожарного характера на предметах продукции в целях популяризации элементарных знаний по пожарному делу.
5. Поручить ЦПО заняться разработкой вопросов о создании пожарно-испытательной станции и считать необходимым, по мере финансовых возможностей, приступить к ее созданию, с тем, чтобы результаты по этому вопросу были сообщены следующей Конференции.
6. ЦПО принять меры к созданию научно-исследовательского комитета по пожарному делу.
14. Но докладу заведующего Ленинградским Пожарным Техникумом о работе Техникума.
Заслушав доклад заведующего Пожарным Техникумом инженера Бекташева, техническая секция 2-й Всероссийской пожарно-технической Конференции постановила:
1. Выразить полное удовлетворение произведенной работой по организации пожарного Техникума и руководству его учебной работой и признать правильной взятую Техникумом линию в деле создания высококвалифицированных пожарных работников.
2. Считать единственно правильным построение Техникума на базе школы 9-ти летки, как открывающей возможность подготовки действительно научно-квалифицированных пожарных специалистов.
3. Одновременно признать совершенно неотложной задачу открытия рабфака при Техникуме в целях продвижения в Техникумы низовых пожарных работников.
4. Ввиду крайних финансовых затруднений, испытываемых Техникумом и препятствующих нормальной его работе и проведению в жизнь всех требований учебного плана, просить Конференцию поддержать со всей настойчивостью и решительностью ходатайство Техникума о принятии его содержания на средства Росгосстраха и Госстрахов других республик, путем ассигнования на этот предмет ежегодной суммы в размере 55.000 руб. Все прочие субсидии заинтересованных ведомств обратить на приобретение пожарного авто-обоза для Техникума и на оборудование лабораторий для научно-исследовательской работы студенчества.
5. Просить ЦПО о срочном изыскании средств для приобретения спецодежды и обуви для всего комплекта слушателей Техникума и социального их застрахования в виду категорически подавленного в этом отношении требования союза РКХ.
6. Признать насущно необходимым для нормального обучения студенчества издания соответственно проработанных и одобренных советом Техникума учебников, особенно по предметам пожарной специальности, срочно изыскав для это нужные средства.
При этом надлежит учесть громадную потребность в означенных учебниках значительного числа пожарных работников Республики, что следует положить в основу финансовых соображений при обсуждении данного вопроса.
7. Признать необходимым, начиная с 1-го же выпуска Техникума, выделение из состава оканчивающих лиц, проявивших склочность к научной работе, для оставления их при Техникуме в качестве аспирантов.
8. Просить ЦПО и Техникум возможно чаще и подробнее освещать жизнь и достижения Техникума в журнале „Пожарное дело".
9. Просить Конференцию выразить начальнику ЦПО К. М. Яичкову и заведующему Пожарным Техникумом В. С. Бекташеву благодарность Конференции за их исключительную работу по осуществлению постановления 1-ой Пожарной Конференции о создании Техникума.
10. Признать желательным учреждение премии имени т. Яичкова для ежегодного награждения ею лица, наиболее успешно оканчивающего Техникум.
15. По докладу Росгосстраха о пожарной статистике.
Заслушав доклад Правления Росгосстраха о пожарной статистике и ее задачах, Конференция постановляет доклад принять.
16. По докладу Росгосстраха о работе по предупреждению и борьбе с пожарами.
1. Принимая во внимание, что распределение отчислений на меры превенции и репрессии из прибылей Госстраха производится с большой затяжкой, 2-я Всероссийская Пожарно-Техническая Конференция считает необходимым указать на всю ненормальность этого положения и поручает ЦПО и Росгосстраху в срочном порядке принять, через надлежащие органы, меры к тому, чтобы указанные отчисления производились своевременно и чтобы наблюдающаяся волокита в этом вопросе была изжита, учитывая необходимость оказания неотложной помощи для укрепления противопожарной охраны.
2. Конференция категорически высказывается за необходимость ускорения окончательного расчета по отчислениям за 22-23—24 г.г., а также о необходимости производства расчета за 24—25 г. и передачи средств из этих сумм местам по назначению.
3. Считаясь с тяжелым состоянием противопожарной охраны вообще, и особенно сельской, и учитывая, что производимые до сих пор Госстрахом отчисления на меры превенции и репрессии по положению о госстраховании недостаточны и зависят от случая вследствие того, что они производятся из прибылей, Конференция считает своевременным и необходимым выдвинуть вопрос о более твердых и планомерных источниках отчисления за счет страхового дела РСФСР в виде отчисления от валовых сборов по окладному страхованию и об увеличении процентных отчислений на меры превенции и по другим видам страхования и предлагает ЦПО и Госстраху поставить этот вопрос перед надлежащими органами, добиваясь осуществления необходимых мероприятий.
4. Признавая за Госстрахом прямую заинтересованность в противопожарной охране Республики и непосредственную связь с страхованием, Конференция считает необходимым усилить связь между пожарными страховыми работниками на местах, при чем страховые работники должны быть вовлечены в работу ДПО на местах.
5. Конференция считает необходимым подчеркнуть, чтобы Госстрах все свои мероприятия по пожарной охране за счет отпускаемых средств проводил в согласовании с ЦПО и только через него.
6. Конференция признает необходимым, в интересах планового и целесообразного в соответствии с действительными потребностями мест и техникой пожарного дела, чтобы Госстрах прекратил непосредственное натуральное снабжение мест пожарным инвентарем.
7. Считаясь с необходимостью обеспечения работников пожарного дела, а также их семей, на случай несчастья при исполнении служебных обязанностей, Конференция считает льготы, предоставленные Госстрахом по страхованию работников пожарного дела и по другим видам, недостаточными и признает необходимым снижение установленных тарифов для всех видов страхования, особенно при исполнении пожарными работниками обязанностей пожарной службы; кроме того, Конференция констатирует необходимость установления самого льготного страхования лошадей, поставляемых населением на пожары по твердым штатам на случай падежа при работе их на пожаре, страхуя их в полной стоимости. Кроме того, Конференция признает необходимым распространение льгот по имущественному страхованию на семьи членов активных работников ДПО, а также распространение льгот членов ДПО на вол и сел пожарстарост.
8. Принимая во внимание, что, в соответствии с новым положением о местных финансах, отчисление из прибылей Госстраха на меры превенции и репрессии должны быть проводимы по местному бюджету, —Конференция считает необходимым обратить внимание центральных и местных руководящих органов пожарного надзора на то, чтобы они, вместе с соответствующими местными органами Госстраха наблюдали, чтобы означенные отчисления расходовались исключительно на цели и в порядке, согласно 59, 60 и 61 п. п. Положения о Государственном Страховании, т. е., чтобы эти средства были дополнением к местным ассигнованиям по бюджету на пожарное дело, а не пополнением бюджета.
17. По докладу Тремасса о состоянии производства пожарного инвентаря.
1. Работу Тремасса по массовому производству пожарного инвентаря и его организационно-хозяйственный план одобрить.
2. Признать достижения Тремасса в отношении получения наилучшего качества выпускаемых продуктов удовлетворительными.
3. Просить ЦПО изыскать все меры содействия «Тремассу» со стороны ВСНХ в деле получения необходимых Тремассу сырых доброкачественных материалов для производства пожарного инвентаря.
4. Высказать пожелание, чтобы те мероприятия, которые, согласно доклада, намечены Тремассом для получения наилучшей продукции, получили скорейшее и полнейшее осуществление, а именно — в отношении: а) улучшения качества пожарной продукции и надлежащей постановки дела испытания ее; б) снижения цен; в) возможного расширения номенклатуры производимых предметов; г) рационализации и усовершенствования типов; д) предварительного (до массового выпуска) согласования усовершенствованных и стандартизированных типов с ЦПО; е) предварительного всестороннего обсуждения с ЦПО вопросов, связанных с организацией новых производств, как например, изготовления ручных пожарных насосов, автомобилей, спринклеров и проч.
18. По докладу Палаты мер и весов о стандартизации.
1. Приветствовать Комитет Эталонов и Стандартов при Палате мер и весов за произведенную им большую деловую работу в области установления стандартов соединений пожарных рукавов, каковая работа является вполне своевременной и должна быть закончена в срочном порядке.
2. Просить ЦПО войти в тесный контакт с Палатой, использовав все материалы Палаты по вопросу стандартизации пожарных рукавов и их соединений.
3. Просить Палату и ЦПО в дальнейшем вести работу по установлению следующих стандартов:
а) винтовых соединений; б) быстро смыкающихся соединений; в) резиновых изделий (колец, стволов, рукавов); г) ломового инструмента.
4. Просить ЦПО и Палату учесть соображения о целесообразности замены 2 «выкидных рукавов и соединений таковыми же рукавами и соединениями размером 1 ¾».

ДОКЛАДЫ.
О СОСТОЯНИИ ПОЖАРНОГО ДЕЛА В РСФСР И ОБ ОЧЕРЕДНЫХ ЗАДАЧАХ ДЛЯ ЕГО УКРЕПЛЕНИЯ.
Доклад Начальника ЦПО К. М. Яичкова.
I. Пожарное дело в России до революции.
Состояние пожарной охраны в России в дореволюционный период было в общем весьма неудовлетворительно, если иметь в виду экономические и финансовые возможности государства того времени. Самым больным вопросом было отсутствие центрального пожарного органа, который должен был иметь общее руководство, надзор и контроль за организацией и состоянием пожарного дела в стране. Существовавший тогда при б. Мин. Вн. Дел Отдел Страхования и Противопожарных мер осуществлял этот надзор лишь формально, да и не мог поступать иначе, т. к. не имел в своем составе необходимых специалистов для общего руководства и контроля за организацией пожарного дела в обширной России того времени.
Отсутствие центрального пожарного органа вредно отражалось на всей постановке пожарного дела, все части которого, — организация общих мер, предупредительность и огнетушение, — без поддержки и руководства государства не могли развиваться и находились в зародышевом состоянии. Естественным следствием пожарной неустроенности явился усиленный рост пожарности и убыточности от нее для народного хозяйства.
Для характеристики положения дела достаточно указать, что, несмотря на громадную пожарность России, у нас не было подробно разработанной и правильно осуществляемой системы общегосударственной регистрации всех пожаров, а потому отсутствовали точные сведения о числе пожаров, причинах их происхождения и убыточности, столь необходимые для правильной борьбы с пожарами.
По данным Центр. Стат. Ком., основанным преимущественно на полицейских донесениях, за 15 лет (1895—1904 г.) в б. Империи произошло 1.193.275 пожаров, захвативших 2.934.780 дворов и причинивших убытков 1.661.710 087 р , в среднем в год это составит — 79.552 пожара, 195.652 горевших двора и 111 миллионов руб. убытков, при чем из 5-летия в 5-летие все показатели пожарности возраста, дав в следующем 1910 г. 94.512 пожаров, 219.255 горевших дворов и 127 милл. руб. убытков.
Эти, несомненно, сильно преуменьшенные данные о пожарах и их убыточности все же представляют известную ценность, как показатели низкого уровня общего состояния пожарной охраны в дореволюционный период.
Неправильно представлять себе, что в указанное время сельское и городское население России проявляло мало интереса к пожарному делу. Во многих случаях оно делало серьезные попытки приблизиться к нему, считая его своим местным делом. Для примера взять хотя бы учреждение добровольных пожарных обществ и дружин в городах и сельских местностях. Но общие политические условия мало благоприятствовали тогда проявлению общественной самодеятельности вообще и в отношении пожарной безопасности, в частности.
Общее состояние пожарной охраны в городах в дореволюционное время стояло значительно выше, чем в сельских местностях. Пожары в городах росли вслед за ростом населения, густотой застройки, распространением промыслов и др., но благодаря развитию городского благоустройства и организации противопожарных мер горимость городских имуществ в среднем была не высока, при чем пожарная статистика отметила последовательное падение опустошительности пожаров в городах.

Годы (по пятилетиям). Число пожаров в городах Число горевших домов Сумма убытков
Всего в 1 пож. Всего в т. руб. В один пож. р.
1890-1894
1895-1899
1900-1904
1905-1909 18212
22418
30183
33.897 26.622
28.614
40.513
39.955 1,5
1,3
1,3
1,2 72046
100723
139988
149405 3956
5493
4631
4409

Средняя горимость городских строений, застрахованных во взаимных городских обществах, равнялась в довоенные годы всего 12—14 коп. со 100 руб. страховой суммы.
Что касается состояния пожарных команд в дореволюционный период, то в большинстве городов они заставляли желать много лучшего. Города, где пожарное дело более или менее стояло на должной высоте, являлись исключениями.
По данным, относящимся к 1915 году, расходы городов по содержанию пожарных команд составляли 7 ½ миллионов руб., в среднем 63 коп. на 1 душу городского населения, при колебаниях от 19 до 1 р. 46 коп. по отдельным губерниям.
Переходя к выяснению пожарной охраны в сельских местностях, необходимо остановить внимание на чрезвычайно высокой горимости русской деревни в дореволюционный период. Пожары в уездах были значительно сильнее, чем в городах. В период 1895 — 1910 г. г. среднее ежегодное число сельских пожаров равнялось 73 тыс., среднее число сгоравших дворов достигало 187 тыс., а сумма прямых убытков превышала 100 мил. руб.
В указанные годы рост числа пожаров обгонял прирост сельского населения, причем крестьянское имущество в 4—5 раз горело интенсивней, чем городское. Низкий уровень культуры, отсутствие огнестойкого строительства и др. предупредительных мер, неорганизованность пожарной охраны, при слабой экономической основе крестьянского хозяйства, делали его совершенно беспомощным после каждого крупного пожара. Общий же характер деревенского строительства, с преобладанием горючих материалов, скученность застройки и скудость древесной растительности в селениях, — все это вместе создавало благоприятные условия для распространения опустошительных (повальных) пожаров. Тем не менее и общая и страховая статистика за целый ряд лет отметили весьма интересное явление-уменьшение силы деревенских пожаров, а также среднего размера ущерба, наносимого этими пожарами.
В сельских местностях, начиная с 1885 г. вплоть до 1914 г. горимость крестьянских имуществ, застрахованных в обязательном порядке, неуклонно падала:
Годы.
1886-1890 1891—1895 1910—1914
На 100 р. страховой суммы выдано пожарного вознаграждения . . . 1 р. 23 к. 1 р. 00 к. — р. 67 к.
Очевидно, в самых условиях крестьянского хозяйства были постоянно действовавшие причины, которые влияли на последовательное и непрерывное снижение сельской горимости вообще и опустошительности пожаров в частности, при чем известное влияние на это снижение оказывали предпринимавшийся в то время меры, как предупредительного характера (снабжение населения железом, черепицей и др. огнестойкими строительными материалами, распланированные селений, выдача ссуд и пособий на перенос строений на новые места, устройство яслей в летнее время и насаждение защитных деревьев), так и оборонительного характера (привлечение населения в повинностном порядке к тушению пожаров, организация пожарных дружин, число коих достигало в лучшие годы 7—8 тыс., снабжение населения пожарными насосами и др. пожарным инвентарем, устройство пожарного водоснабжении).
По данным за 1914 г. в 35 б. земских губерниях при сборе страховой премии по обязательному сельскому страхованию от огня в сумме 21,6 мил. р. было израсходовано этими земствами на противопожарные мероприятия: 1,9 мил. р. на безвозвратную помощь и 4,6 мил. р на возвратные ссуды, а всего 6,5 мил. р. Кроме того, государство через б. Мин. Земледелия затрачивало до 4% мил. р. в год на огнестойкое строительство.
Оценивая в целом эти мероприятия, надо признать их совершенно недостаточными по числу и огнеопасности охраняемых имуществ. Все исследователи состояния пожарной охраны русской деревни в дореволюционный период сходятся на выводе, что общее пожарное не благоустройство сельских местностей представлялось столь же несомненным, как и самая распространенность и интенсивность пожаров, подрывавших экономическое благосостояние крестьянского населения в большей мере, чем неурожаи, эпидемии и т. п. стихийные бедствия.
II. Пожарное дело в первые годы революции (до созыва I Всероссийской Пожарной Конференции).
С падением старого режима началось пробуждение общественных сил и это пробуждение не могло также не отразиться на пожарном деле К началу революционного времени относятся многочисленные попытки, в целях укрепления дела пожарной охраны, создать самостоятельный Комиссариат по борьбе с пожарами.
Следует отметить, что в этот период государство, идя навстречу этим стремлениям, стало уделять все более и более внимания делу противопожарной обороны. Так 18 апреля 1918 г. СНК утвердил декрет об организации государственных мер борьбы с огнем и учреждении Пожарного Совета, под председательством Главного Комиссара по делам страхования и борьбы с огнем. Предметы ведения Пожарного Совета составляли все вообще дела по изысканию и принятию, как предупредительных, так и оборонительных мер борьбы с пожарным бедствием. Затем, с изданием декрета правительства от 1/ХII—1918 г., объявившего государственной монополией страхование во всех видах и формах, Комиссариат по делам страхования и борьбы с огнем был реорганизован в Пожарно-Страховой Отдел при ВСНХ.
Последующим декретом СНК от 12/ѴІІ-1920 г. общее заведывание и управление пожарным делом в Республике из ведения ВСНХ перешло в Народный Комиссариат Внутренних Дел.
Опыт 1918—1920 г. г., когда управление пожарным делом переходило из ведомства в ведомство, дорого обошелся стране, так как за это время новые пожарные органы не успевали сделать ничего существенного для улучшения пожарной охраны, кроме выработки новых организационных форм, тотчас же изменявшихся с переброской пожарного управления в новое ведомство И только с передачей пожарного дела в НКВД, и возложением на хозяйственные ведомства (НКПС, ВСНХ, НКВоенМор, НКЗем по Управлению Лесами) обязанности по заведыванию пожарной охраной под общим руководством и надзором НКВД начинается новый период в истории пожарного дела, обещающий привести пожарное хозяйство в нашей обширной и экономически сложной стране в соответствие с потребностями народного хозяйства.
С изданием декрета от 12/ѴІІ 1920 г. начинается деятельность Центрального Пожарного Отдела НКВД по управлению, регулированию и объединению всех видов пожарной охраны Республики. Как известно, учреждение ЦПО совпало с чрезвычайно тяжелым положением, в котором очутилось государство и все народное хозяйство в результате мирной и гражданской войн, за время которых состояние противопожарных сил и средств пришло в сильное расстройство: неплановое, почти стихийное сокращение штатов коммунальных профессиональных пожарных команд, оставление этих команд служащими и рабочими из-за тяжелых условий службы, сильное сокращение числа добровольных пожарных дружин в городах и в особенности в сельских местностях, развал ведомственных пожарных охран вследствие тех же общих причин недостатка средств и должного внимания со стороны администрации, отсутствие пожарной статистики, недостаток пожарного инвентаря, закрытие единственного в стране Пожарно-Технического училища, целая работа ЦПО, лишившегося работников высшей квалификации — вот печальная картина состояния пожарного дела в России к началу 1923 года, когда состоялась в Москве 1-ая Всероссийская Пожарная Конференция, отметившая еще целый ряд других признаков тяжелого состояния пожарного дела в Республике, например, ликвидацию на местах 76 пожарных П/Отделов, а также почти полное прекращение производства в стране предметов пожаротушения.
Установив столь тяжелое, вернее, параличное состояние пожарной охраны в Республике и определив причины, приведшие пожарное дело в такое опасное для государства положение, І-я Пожарная Конференция совершенно правильно выдвинула на срочное разрешение противопожарные мероприятия общего значения, без которых было бы совершенно невозможно приступить к возрождению пожарной охраны и построению ее на технически здоровых основаниях. Среди этих мер, по мнению Конференции, наибольшее практическое значение имели: организация государственного пожарного надзора, подготовка пожарно-технических сил, введение государственного учета всех пожаров и их убыточности для народного хозяйства, восстановление профессиональных и добровольных пожарных организаций, усиление их кадров и положения, восстановление производства пожарного инвентаря и оборудования, учреждение ведомственных пожарных охран и обвинение их деятельности, издание пожарно-технической литературы, ведение широкой пропаганды среди масс рабочего и крестьянского населения для вовлечения их в организованном порядке в пожарную работу и др.
Следует сказать, что І-я Пожарная Конференция дала несомненный толчок последующему развитию пожарного дела в стране; она в общем правильно наметила очередные задачи в области пожарного дела и нимало не заблуждалась в предстоящей трудности осуществления всех намеченных ею мероприятий, требовавших отпуска значительных денежных средств и приложения упорного труда со стороны всех заинтересованных в возрождении народного хозяйства учреждений в течение целого ряда лет. В этом заключается несомненная заслуга пожарных работников, участвовавших на I Конференции. И не вина их, что постановления последней не могли до настоящего времени полностью претвориться в жизнь, вследствие целого ряда объективных условий. В дальнейшем изложении будет указано, что именно удалось осуществить за три года, прошедшие со времени 1-я Пожарной Конференции.
III. Пожарное дело за время от І-й Конференции до созыва ІІ-й Конференции.
Одновременно с переходом страны на мирное положение, открывшим реальную возможность начать восстановление разных частей народного хозяйства, наступил некоторый перелом и в пожарном хозяйстве. Это относится как раз ко времени после І-й Конференции и особенно заметно стало себя проявлять, когда в начале 1924 года НКВД взял твердый курс на укрепление пожарной охраны не только в коммунальных хозяйствах, но и в хозяйственных ведомствах, и приступил к построению пожарного дела в стране на здоровых технических основаниях, стремясь придать ему плановый характер.
В это же время началась работа и по восстановлению государственного страхования, которое, с переходом страны на твердую валюту, быстро развернулось по всей Республике и в отношении окладного страхования от огня получило вскоре сильное развитие. 3-го обстоятельство необходимо учесть при оценке современного положения пожарного дела в стране, так как, при широком развитии страхования от огня, у населения, естественно, несколько ослабевают стимулы к осторожному обращению с огнем. С другой стороны, страхование своими отчислениями на пожарное дело и участием в пожарной работе страховых агентов стало оказывать ему известную помощь. Участие — это еще очень скромно по своим размерам, но тем не менее оно, несомненно, полезно и желательно, так как представляется бесспорным, что обе формы помощи населению — и пожарная охрана, и страхование от огня — должны находиться в тесном взаимодействии и обе они должны быть так построены, чтобы все население и все народное хозяйство получали от применения противопожарных мер и страхования максимальную пользу.
Правильная организация пожарного дела в нашей стране должна предусматривать целую совокупность мероприятий по обхвату пожарной охраной всех отраслей народного хозяйства и всех видов имуществ, оцениваемых по балансу народного хозяйства Центр. Стат. Управлением в сумме до 100 миллиардов руб. В состав этого имущества входят строения в городах и сельских местностях, лесные богатства, здания, сооружения и склады коммунальных учреждений, транспорта, промышленных предприятий, военно- морского ведомства, почт и телеграфа, имущества НКПроса, НКЗдрава и Кооперации, горные рудники, нефтяные промыслы и торфяные разработки и т. д., и все это ценнейшее имущество, не исключая посевных площадей, запасов сельско-хоз. продуктов и домашних вещей всего населения, подлежит охране от пожаров. Чтобы полнее представить объем и сложность работы пожарных организаций, можно указать, что одних только крестьянских хозяйств насчитывается в РСФСР до 15 миллионов, причем хозяйства эти расположены в самых неблагоприятных условиях в отношении пожарной безопасности.
Известно, что вся совокупность мероприятий по организованной борьбе с пожарами распадается на три основные части:
I. Организация общих противопожарных мер.
II. Организация предупредительных мер против пожаров и
III. Организация пожаротушения.
В современных условиях народного хозяйства каждая из указанных основных частей пожарной охраны представляет собою весьма сложную систему, которая должна строго приспособляться к разнообразным местным особенностям и условиям, причем в современной организации пожарного дела центр тяжести все более и более переносится на меры предупредительные (пожарная профилактика) — в широком развитии этих мер пожарные органы видят свое главное назначение, не ослабляя конечно технических сил и средств для быстрого и успешного подавления возникающих пожаров.
Но правильная организация пожарного дела, естественно, требует для своего осуществления наличия больших технических сил и средств и прочной финансовой основы, чего в истекшие три года наша Республика не в силах была выделить в полном объеме. Отсюда вытекала необходимость для пожарных руководителей осторожного подхода к делу построения государственного плана пожарной охраны, выдвигая на очередь лишь те практические мероприятия, жизненность и целесообразность которых являлись несомненными и осуществление которых было посильно государству и всему хозяйству.
Главнейшие усилия, естественно, были направлены на противопожарные мероприятия общего значения, без чего невозможно вести в плановом порядке дело борьбы с пожарами, а кроме того на скорейшее приведение в удовлетворительное состояние пожарной охраны в учреждениях и предприятиях, связанных с военной обороной, транспортом и государственной промышленностью, а также в главнейших административных пунктах страны.
Вместе с тем, учитывая крайнюю неотложность обеспечения от пожаров сельских местностей, необходимо было наметить пути широкого использования общественной самодеятельности в пожарном деле, в виду явной невозможности принять на государственные средства содержание пожарной охраны всех населенных мест. В этих же целях необходимо было привлечь к делу пожарной охраны средства, а по возможности и технические силы, государственного страхования, сильно заинтересованного в деле правильной организации пожарной обороны страны.
Государственный план пожарной охраны, кроме того, должен был быть соответствующим образом объединен с начавшейся работой по восстановлению и укреплению местною хозяйства и местного благоустройства, ввиду того, что пожарное дело в значительных степях 1 зависит от последнего и в свою очередь призвано обслуживать именно местное городское и сельское хозяйство, в ведении которого оно и находится.
В соответствии с этими условиями и реальными возможностями шло в 1924—1926 г. развертывание и осуществление плана противопожарных мероприятий в РСФСР. Остановимся на тех из них, которые имели для пожарного дела наибольшее значение.
Организация пожарного управления. В течение всего отчетного периода не прекращалась законодательная и административная работа, имевшая задачей правильную организацию пожарной охраны в центре и на местах, в городах и селениях, в хозяйственных ведомствах и учреждениях. С образованием ССС Р эта деятельность еще более усложнилась, потребовав приспособления организации пожарного управления к новой конструкции государственного устройства. К настоящему времени здание пожарного управления вчерне закончено на следующих основах.
В РСФСР общее руководство, надзор и контроль за пожарным делом поручены НКВД, имеющему у себя в составе Главного Управления Коммунального Хозяйства Центральный Пожарный Отдел: в губерниях, областях и автономных республиках имеются или еще образуются соответствующие управления пожарной охраны: в уездах и округах имеются или учреждаются уездные (окр.) управления пожарной охраны или пожарные инструктора; в волостях и районах— волостные (районные) пожарные старосты; и, наконец. при сельсоветах — сельские пожарные старосты.
Перечисленные пожарные органы являются органами государственного пожарного надзора, без которых современное государство не может осуществлять тех сложных задач, которые стоят пред ним по защите всего населения и народного хозяйства от пожаров. Указанная организация государственного пожарного надзора, получившая к началу 1926 года достаточное развитие, должна быть окончена осуществлением в 1926 г. и кроме того нуждается еще в своем завершении путем создания Междуведомственных Пожарных Совещаний в центре и на местах в некоторых губерниях для объединения противопожарных мероприятий.
С образованием органов государственного пожарного надзора стала получать большую стройность и законченность организация пожарного дела в хозяйственных ведомствах и учреждениях, которым закон 12/ѴІІ—1920 г. предоставил, по соглашению с НКВД, непосредственное техническое осуществление противопожарных мероприятий в их имуществах.
При помощи изданных центром специальных «Положений о пожарной охране» и периодических распоряжений заведывание пожарным делом в учреждениях Военно-Морского ведомства, Государственного транспорта, а также в некоторых управлениях ВСНХ, поручено специальным пожарным органам, работа которых, протекая под общим руководством и надзором НКВД и его пожарных органов, начала давать заметные результаты.
Регистрация и учет пожаров. Следующей по значению для всего пожарного дела мерой, принятой Государством в осуществление плана пожарной охраны, являются постановления Совета Труда и Обороны от 8/ХІІ—1923 г. и 5/ѴШ- 1924 г, которыми на Госстрах и его местные органы под общим наблюдением Центрального Статистического Управления и при содействии заинтересованных ведомств возложена обязанность регистрации и учета всех пожаров на территории СССР. Осуществление этой важнейшей задачи даст возможность точно учитывать число пожаров, изучать объекты пожаров, причины их возникновения, условия, способствующие развитию и прекращению пожаров, и, наконец, выявлять очаги высокой горимости и точно исчислять размеры вреда, причиняемого пожарами народному хозяйству. Начатая в 1924 г. работа идет еще не вполне стройно и надо принять все меры, чтобы эта регистрация и учет пожаров велись с наибольшим напряжением и точностью, при ближайшем участии пожарных работников в деле установления истинных причин высокой пожарности в деревне, чтобы пожарные и другие административные органы, опираясь на данные новой статистики, могли применять соответствующие меры по предупреждению и пресечению пожаров.
Создание кадра пожарных техников. Учитывая все возрастающую нужду в квалифицированных пожарных специалистах и отсутствие их за неимением в стране пожарных учебных заведений, государство, соединенными силами НКВД, НКПрос, Госстраха. ЦКСРКХ и заинтересованных ведомств, 1/ХІІ—1924 г. открыло в Ленинграде Пожарный Техникум, с трехлетним курсом обучения, рассчитанный на 150 студентов. Пожарный Техникум, обслуживая потребности всего Союза, с 1927 г. начнет выпускать пожарных техников для занятия ответственных должности технических руководителей пожарного дела в управлениях пожарной охраны и в пожарных командах.
Наряду с этим в ряде губерний Республики учреждены Пожарно-Технические Курсы, со сроком обучения от 8 месяцев до 2 лет, для подготовки кадров пожарных работников средней квалификации, на которых предъявляется усиленный спрос со стороны коммунальных и хозяйственных органов.
Меры усиления пожарной охраны в городах. В отчетные годы шла непрерывная работа по восстановлению и укреплению пожарной охраны во всех губернских и более крупных уездных городах, причем следует признать значительные достижения в этой области, так как современное техническое оборудование пожарных команд в городах выше, по сравнению с довоенными годами, и самая работа пожарных несравненно сложнее, так как она идет не только по линии тушения пожаров, но и в направлении предупредительных мер.
Наиболее крупные административные и хозяйственные центры страны, не говоря уже о столичных городах, проявили большую активность в деле улучшения пожарной охраны и сдерживали рост горимости, не смотря на сильную перенаселенность городов, крайне неблагоприятные условия жилищного вопроса и связанное с этим увеличение пожарной опасности.
По данным Статбюро НКВД, в 1924/5 г. было:
В 39 губернских городах 2.449 пожаров.
В 239 уездных 2.504 пожара.
В Москве 1.556 пожаров.
В Ленинграде 2.199
В среднем, в течение этого года было 10,5 пожаров в 1 уездном городе и 62,8 пожаров в губернском.
Для последних трех лет горимость городских имуществу застрахованных в Госстрахе, была исключительно низкой, а именно: горимость страхового рубля по окладному страхованию составляла в 1923/4 г. всего 0,08 и в 1924/5 г. даже 0,07; по неокладному страхованию — 0,03, а по добровольному — 0,06.
Изучая динамику пожарности в городах за последние три года, следует признать, что рост числа пожаров шел вслед за развитием городской жизни и городского хозяйства, сила же пожаров все время падала и больших пожаров из года в год было меньше, что обгоняется в известной степени более быстрыми выездами на пожары команд, вследствие перехода на авто тягу, и прекращением в настоящее время вздутых оценок имуществ благодаря введению государственного страхования.
Из причин пожаров в городах обращает внимание сравнительно высокий % пожаров от неисправностей отопления:
1924/5 г. Муниципал, имущ.
Уездн. города. 39,0% Губерн. 38,8%
Немуниципал. имущ.
Уездн. города. 35,4% Губерн. 35,1%.
Губернские города в этом отношении ведут себя не лучше уездных, а более высокий % пожаров в имуществах, муниципализированных показывает, что коммунальные органы не проявляют должного отношения и заботливости в отношении порученного их вниманию государственного жилищного фонда.
К началу 1926 г. в 35 губернских городах РСФСР было 279 пожарных команд, из них 34 коммунальных профессиональных, 4 смешанных, 27 добровольных и 214 специальных ведомственных. В 230 уездных городах было 522 пожарных организаций, — из них 174 коммунальных профкоманды, 60 смешанных, 133 добровольных и 155 специальных ведомственных. В среднем, на профкоманду одного губернского города приходилось 153,1 чел., а прочих городов — 25,5 чел. пожработников.
По расчету на 10.000 жителей города в среднем имели 16,8 чел. команды, причем эта средняя значительно меняется в зависимости от размеров города, а именно:
Города с населением: до 10 т. жит. 10-20 20-50 50-100 Свыше 100 т. ж.
Среднее число пожарных на 10.000 жит. 26.4 18.5 17.1 19.3 12.2

Общее количество профпожарных в городских командах РСФСР достигает 24.000 чел. и в отношении численного состава живой силы положение может быть признано более или менее удовлетворительным, но по отдельным районам и городам, в особенности уездным городам, обеспечение пожарной силой менее равномерно, особенно там, где по финансовым затруднениям составы пожкоманд урезаны до такой степени, что не представляют из себя достаточных боевых сил.
В состоянии пожарного инвентаря за последние три года произошел значительный сдвиг в сторону его улучшения. По всему фронту шла и идет непрестанная работа по переоборудованию пожарных обозов с переводом конных ходов на автотягу, где только к этому представились возможности. Столичная Московская команда целиком переведена на автомобильную тягу, имея в своем распоряжении до 60 автомобилей. Тем не менее, по данным ЦПО, степень удовлетворения городских пожарных команд средствами пожаротушения выражается лишь в 48%, а недостаток пожарного инвентаря и оборудования составляет 52%, что несомненно, вредно отражается на боеспособности команд и успешности тушения пожаров.
По сведениям Статбюро НКВД, по местным бюджетам на содержание пожарной охраны в городах было отпущено:
В 1923/4 г. в 38 губернских и 311 уездных городах 5.565 тыс. руб. или 12,9% всего бюджета, а в 1924/5 г. по 37 губернским и 249 уездным городам РСФСР 5.313 тыс. руб. В среднем, на содержание пожарной охраны одного уездного города в 1923/4 г. было израсходовано 8 тыс. руб., а в 1924/5 г. 11 тыс. руб., т. е. на 40% более. Равным образом, на один губернский город расход этот составил в 1923/4 г. 81 тыс. руб., а в 1924/5 г. 91 тыс. руб., на 12,5% больше.
Совершенно особо стоят Москва и Ленинград, затратившие на пожарное дело в 1924/5 г.: Москва — 1.819.000 р., а Ленинград — 2.471.000 руб.
В среднем на 1 жителя уездные города израсходовали в 1924/5 г. 90 коп., а губернские города — 1 р. 30 коп. Москва затратила 95 коп., а Ленинград — 2 р. 22 коп. на жителя.
Распределив города по численности населения, увидим известную правильность в росте расходов на пожарную охрану: чем населенные город, тем больше он тратит на пожарную охрану.
Группы городов До 5 т. жит. 5-10 10-20 20-50 50-100 Свыше 100 т. жит.
На 1 жит. руб.

На 1 город руб. 1.3

 

4.259 0.9

 

6.724 0.8

 

11.433 0.9

 

27.465 1.1

 

75.788 1.3

 

172.992

Признавая, что за последние три года в состоянии пожарной охраны городов произошел несомненный сдвиг в сторону усиления и улучшения ее и что поднятию боеспособности профкоманд в значительной мере способствовали утвержденная НКВД в 1925 г. «Инструкция о внутреннем устройстве и работах профессиональных пожарных команд на территории РСФСР» и те меры, которые были приняты центром и местами по поднятию квалификации технических руководителей команд, тем не менее не следует переоценивать значение достигнутых результатов. Оценивая же всю совокупность условий, влияющих на общее состояние пожарной охраны городов, надо категорически указать, что оно в целом является не вполне удовлетворительным и требует для приведения этой охраны на должную высоту осуществления целого ряда мероприятий, как в смысле расширения и углубления профилактической работы в городах, так и в части усиления снабжения команд пожарным инвентарем и оборудованием до полного удовлетворения, технических усовершенствований и механизации всех средств пожаротушения, поднятия квалификации пожарных работников и улучшения их материального положения и быта.
Меры усиления пожарной охраны сельских местностей. После периода сильного затишья пожарности в деревне в первые годы революции, начиная с 1923 г., по мере перехода сельского хозяйства на нормальный уклад и развития страхования, стало наблюдаться увеличение числа пожаров в сельских местностях. Более полными представляются сведения о пожарах в имуществах, застрахованных в Госстрахе по обязательному окладному страхованию, которое охватывает в РСФСР до 14,5 миллионов крестьянских дворов. По этим данным общая картина пожарности в деревне за последние три года представляется в следующем виде:
Годы. Довоенные 1910-1914 гг. 1922/23 г. 1923/24 г. 1924/25 г.
Число пожаров

Число горевш. дворов

Частота пожаров

Опустошительность

(В1 пожар сгорает в среднем дворов):

Уплачено вознаграждения

Горимость страх. руб.

Полнота сгорания -

-

0.49

2.46

 

-

0.63

0.52 36.156*)

-

0.24

-

 

-

-

- 55.512

121.564

0.42

2.19

 

5.641 т.р.

0.49

0.52 72.516

143.048

0.52

1.97

 

9.012 т.р.

0.51

0.49

Из этих общих данных виден некоторый рост сельской пожарности. Наша деревня по своей средней горимости начинает приближаться к горимости довоенного времени, причем серьезную тревогу для государства создают те губернии и области, где
*) Число, очевидно, преуменьшено, так как не все убытки от пожаров были в 1923 г. крестьянами заявлены.
наряду с прогрессивным ростом числа пожаров идет усиление опустошительных пожаров, истребляющих в один пожар десятки и сотни крестьянских дворов.
Сильно горящими губерниями и областями являются губернии районов Средне-Волжского, Западного и Волжско-Камского, за ними идут Центр. Черноземный и Центр. Промышл. районы, (Тамбовская, Рязанская, Нижегородская, Пензенская, Ульяновская, Татреспублика, Самарская, Саратовская, Башреспублика, Воронежская, Курская, Орловская, Брянская, Гомельская). По высокой опустошительности пожаров резко выделились в 1924/5 г. Татреспублика (3,92), Ульяновская губ. (3,72), Пензенская % (3,48), Гомельская (3,24), Чувашская (3,12), Нижегородская (2,79), Рязанская (2,74) и др.
Основной причиной опустошительности пожаров является скученность деревенских построек и их легкая воспламеняемость, что при сильных ветрах в летнюю пору влечет за собою выгорание в один пожар целых кварталов и селений; сильному распространению огня во время деревенских пожаров способствуют также недостатки воды для тушения и запоздания с пожарной помощью, ввиду того, что наши губернии, области и республики только что приступили к плановому развитию и заполнению нормальной сети добровольных пожарных дружин и снабжению их необходимым пожарным инвентарем.
Опустошительные, повальные сельские пожары составляют величайшее зло нашей деревни. Но не меньшее зло представляет для нее вообще сильный рост числа пожаров в целом ряде губерний и областей. Изучение причин возникновения этих массовых пожаров обнаруживает весьма печальные явления роста пожаров от отопления и поджогов.
Годы. Число пожаров, возникших от
отопления поджогов неосторожности Остальных причин и неизвестн.
В процентах
1895-1899
1900-1904
1905-1909
1922
1923
1924/25 12.8
14.4
14.8
17.3
25.8
18.5 8.7
8.6
12.5
20.3
21.5
26.9 42.2
41.8
32.0
13.1
12.9
18.0 33.8
33.0
38.6
46.4
39.8
36.6

Поджоги в настоящее время, наряду с недостатками отопления, представляют главнейшие причины сельских пожаров. По некоторым губерниям и областям % пожаров от отопления в 1924 г. достиг чрезвычайных размеров (Оренбургская — 60,4%, Кустанайская — 59,5%, Псковская — 49,9%, Томская— 48,4%). Равным образом и поджоги в некоторых местностях приняли угрожающий характер, например:
1925 г. 1923 г. 1895-1909
В процентах
Курская губ. 69 41.2 18.3
Рязанская 50 38.3 12.6
Воронежская 54 38.1 11.3
Гомельская 46 35.2 16.6

Мотивы поджогов самые разнообразные: месть, сведение личных счетов, семейные неурядицы, земельные неурядицы, хулиганство, бандитизм и т. д.
Из других причин выделяются еще пожары от «сушки хлеба» в овинах, составившие в 1923 г. 11,7% общего числа пожаров. В отдельных губерниях этот средний % в 1923 г. поднимался до значительной высоты (Вятская губ. — 52,3%, Марийская —48,8%» Череповецкая—44,8%» Тверская—39,6%). Но овинные пожары в громадном большинстве не перекидываются на другие строения и поэтому в отношении причиняемого вреда пожары эти менее опасны, чем пожары жилых строений.
Не останавливаясь на других выводах, к которым приводит изучение статистики сельских пожаров, можно с полной несомненностью установить прямую зависимость высокой сельской горимости от не благоустройства и заброшенности наших сел и деревень, где с каждым годом наблюдается сильный прирост населения и рост его скученности, идет увеличение застройки с явными нарушениями главнейших строительных и противопожарных правил, трубы и печи годами остаются без ремонта, правила осторожного обращения с огнем мало соблюдаются, особенно после восстановления и развития страхования, и в то же время пожарная охрана находится еще в начальной стадии своего развития, сельских пожарных дружин слишком мало, пожарный инвентарь недостаточен и часто неисправен, многие селения испытывают недостаток воды при тушении пожаров и т. д.
В результате, крестьянское имущество в среднем уничтожается огнем в несколько раз (5—6) сильнее, чем имущество городского населения; деревня, не поспевающая поднимать общее свое благоустройство, жестоко расплачивается за это не только эпидемиями и эпизоотиями, но и пожарами. Из этих положений следует, что коренное разрешение пожарного вопроса в русской деревне лежит в области подъема общего ее благоустройства, составною частью которого должна быть также и правильная организация противопожарных мер.
Рост сельских пожаров побудил государство обратить особое внимание на это опасное явление и взять твердый курс на укрепление и улучшение пожарного дела в деревне.
В первую очередь НКВД поставил на срочное разрешение создание плановой сети добровольных пожарных обществ и дружин, привлекая таким путем само трудящееся население к охране многомиллионных крестьянских хозяйств от пожаров 11/ѴІІ—1924 г. НКВД были утверждены нормальные уставы для добровольных пожарных организаций, подведшие правовой фундамент под все здание пожарного добровольчества. Вслед за этим ВЦИК и СНК РСФСР І/ХІІ—1924 г. и СНК СССР 27/11-1925 г. утвердили для них целый ряд поощрительных льгот. Совокупность этих государственных мер успела в ближайшие же месяцы дать положительные результаты: число плановых добровольных сельских дружин стало расти, дружины начали обзаводиться исправным пожарным инвентарем и, получая технические указания от пожарных инструкторов, начинают представлять собою значительную боевую силу на случай пожаров. К настоящему времени число сельских пожарных дружин в РСФСР достигает 13.000, на 3500 дружин более против 1924 г., причем рост их идет хотя и непрерывно, но далеко еще не равномерно по отдельным губерниям и областям.
Как растут сельские дружины и в ряде губерний и областей, можно видеть из след. таблицы:
Число дружин
Губернии 1924 г. 1925 г.
Вятская
Костромская
Ленинградская
Московская
Орловская
Пензенская
Рязанская
Смоленская
Тамбовская
Ярославская
Уральская область 96
88
710
1944
360
217
184
288
208
405
1111 139
120
752
2187
685
344
285
414
243
501
1310

Наряду с организацией сельских пожарных дружин НКВД обратил в 1924 и 1925 г. самое серьезное внимание местных органов на обследование сел и деревень в отношении пожарной безопасности и на приведение в исправное состояние печей, труб и дымоходов, а также прудов и других водоемов на случай пожаров.
Из мер предупредительных центром были выдвинуты, кроме того, организация трубочистного дела, правильное распланирование селений и правильная застройка, особенно после пожаров, развитие древесных защитных насаждений, устройство в летнее время детских яслей, организация ночного караула в селениях во время летних работ и, наконец, строгий надзор за выполнением мер пожарной безопасности, согласно местных обязательных постановлений по охране от пожаров сельских местностей. К надзору за соблюдением этих правил НКВД предложил своим местным органам привлечь начальников и Исполкомы сельских пожарных дружин, т. к. это входит в их обязанности по новым нормальным уставам, утвержденным НКВД. Кроме того, было обращено внимание на усиление мер борьбы с участившимися пожарами от поджогов.
Из поступивших в НКВД отчетов видно, что все указанные меры усиления пожарной безопасности в той или иной части были осуществлены на местах, получив большее развитие в тех губерниях, областях и автономных республиках, где намеченная НКВД организация пожарных управлений и инструкторского уездного аппарата уже закончена или близка к окончанию (Ленинградская, Московская, Вятская, Иваново-Вознесенская, Орловская и др.), где удалось установить живую связь с сельскими добровольными дружинами и втянуть в пожарную работу местные низовые советские и общественные органы и передовой деревенский актив.
Весьма полезной мерой укрепления пожарного дела в деревне оказалась также приведенная в некоторых губерниях организация краткосрочных курсов для практического обучения волостных пожарных старост и начальников сельских дружин, что создает кадры более сознательных пожарных работников, на которых можно опираться при проведении противопожарных мероприятий в деревне.
Начатая НКВД обширная работа "по укреплению сельской пожарной охраны предусматривает в своем плане такое развёртывание нормальной сети сельских пожарных дружин, при котором явилась бы возможность обеспечить в среднем каждые 300 крестьянских дворов одной пожарной дружиной, при среднем радиусе обслуживания в 5 верст, чем была бы достигнута на ближайший период времени относительная пожарная безопасность деревни.
Осуществление намеченного НКВД плана сельских пожарных дружин, в 6-летний срок, будет зависеть от тех средств, которые сможет выделить страна в предстоящие годы. Соединяя средства, ассигнуемые ныне по местному бюджету на сельскую пожарную охрану, с отчислениями из прибылей Госстраха за 1923/24 год, получаем в итоге несколько более 2 миллионов руб., но не свыше 2,5 мил. руб. около 16 коп. на 1 крестьянский двор, т. е. в 6 раз менее действительной потребности, в то время, как в дореволюционный период б. земства и б. министерство земледелия затрачивали не менее 11 миллионов рублей. Принимая во внимание современную покупательную силу рубля, следует признать, что расходуемые в настоящее время средства на сельскую пожарную охрану являются совершенно недостаточными. Ни о каком сколько-нибудь серьезном улучшении пожарного благоустройства в сильно горящей сейчас деревне нельзя думать, если к этому делу немедленно, и при том в течение ряда лет, не будут привлечены необходимые денежные средства для планомерного проведения самых необходимых и испытанных в наших русских условиях мер пожарной безопасности.
Выдвигая на срочное разрешение задачу создания сети плановых сельских пожарных дружин и снабжения их необходимыми средствами огнетушения, государственный план пожарной охраны ни в какой мере не забывает, что основными способами борьбы с опустошительными пожарами остаются меры, направленные к устранению существующей скученности селений, представляющих собой во многих случаях сплошные костры, не поддающиеся тушению при сильном развитии огня, а также к широкому распространению огнестойких строений в деревне, в особенности же к замене соломенных крыш огнеупорными.
Для того, чтобы получить сколько-нибудь ощутительные результаты, обе указанные предупредительные меры должны проводиться в большом масштабе, что требует для их осуществления подведения под них организационного и финансового основания со стороны государства, при помощи льготного долгосрочного кредита.
Приступая к работам по расселению крестьянских хозяйств и сельскому огнестойкому строительству, весьма необходимо учесть, что благоустройство крестьянского хозяйства, имея в виду чрезвычайную надорванность его, не может быть осуществлено в ближайшие годы исключительно собственными силами и средствами крестьянства и что без льготного и притом долгосрочного кредитования со стороны государства, обе названные предупредительные меры, несмотря на всю их бесспорную полезность для деревни, будут обречены на прозябание. Выделяя даже из всего сельского огнестойкого строительства работы по замене соломенных крыш огнеупорными, приходится иметь в виду, что по последним предварительным подсчетам («Коммунальное Дело», № 21—22 за 1925 год Н. Ковалевский «Сельское огнестойкое строительство и основы его финансирования»), дело это потребует в РСФСР затраты в течение 12 лет до 450 миллионов рублей, не считая бесплатного труда крестьян в части работ, перевозки материалов и др.
Таким образом в зависимости от того, в какой мере государство окажется в силах обеспечить указанное выше кредитование на сельское благоустройство, получат свое развитие — общая перепланировка сел и деревень, организация огнестойкого строительства и коренное улучшение пожарного водоснабжения.
Независимо от этой возможности, при разрешении первоочередной задачи противопожарной обороны деревни, естественно, должны самым энергичным образом проводиться все остальные указанные выше части государственного плана пожарной охраны, не требующие столь крупных денежных ассигнований и опирающиеся на местную самодеятельность крестьянского населения и его средства.
Меры усиления охраны лесов от пожаров. Огромное значение, которое имеют леса для народного хозяйства, требовало от государства принятия самых энергичных мер к возможному сокращению числа лесных пожаров и убыточности от них. За летний период 1925 г. (с марта по октябрь) по РСФСР пожарная статистика Управления Лесами НКЗем отметила:
Число пожаров Площадь десятин. Среднее число дес. на 1 пож.
По губ. и обл. Европейской части РСФСР

По Сибири

По ДВО

Всего 12.701

 

1.802

741

15.244 257.129

 

98.912

236.265

587.306 20.5

 

54.9

318.8

38.5

Высокой опустошительностью и большим числом лесных пожаров отмечены губернии ДВО: Амурская (48 пожара и 117.208 дес. леса), Забайкальская (556 пожаров и 71.665 дес.), Приморская (140 пожаров и 42 387 дес.). В Сибири выделились по пожарности своей губернии.Н.-Николяевская (476 пожаров и 22.835 дес.), Енисейская Г185 и 22.774) и Алтайская (580 и 22101). В Европейской части РСФСР выше всех имели пожарность: Уральская обл. (1.172 пожара и 77.281 дес), Гомельская губ. (192 и 25.326) Нижегородская (1.130 и 20.646), Брянская И. 132 и 22.782) и Архангельская (323 пожара и 15.675 дес.).
Не смотря на высокую горимость лесов, средства, расходуемые НКЗом на борьбу с лесными пожарами, чрезмерно малы; в 1923/24 г. — 53 800 р., в 1924/25 г. —89.500 р. и в 1925/26 г. — 174.950 р., большая часть которых идет на оплату труда населения за тушение пожаров.
Приведенные выше сведения показывают, что лесные богатства Республики продолжают усиленно истребляться огнем вследствие того, что принимаемые лесным ведомством меры борьбы с этим бедствием совершенно недостаточны и требуют срочного их усиления. 28 апреля 1925 г. была утверждена «Инструкция об охране лесов от пожаров», возлагающая охрану в губерниях и областях, а равно и организацию противопожарных мер на местные органы НКЗем под общим наблюдением за осуществлением этих правил со стороны органов Государственного Пожарного Надзора. Инструкция эта, изданная "в развитие постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 14 июля 1924 г. «Об охране лесов от пожаров» и др. законоположений, устанавливаемое необходимые 'пожарно-технические мероприятия и, несомненно, что только тщательное и твердое выполнение их всеми заинтересованными в сохранности лесов ведомствами, учреждениями и лицами, может привести к сокращению лесных пожаров.
Меры усиления пожарной охраны в хозяйственных ведомствах. По мере укрепления общего состояния пожарного дела НКВД с каждым годом становился более требовательным по отношению к ведомственным пожарным охранам, наблюдая, чтобы ведомства тщательно выполняли возложенную на них законом обязанность по защите от пожаров ценнейших имуществ, вверенных их попечению, под общим руководством, надзором и контролем НКВД и его местных органов. Главное внимание в первое время было обращено на те ведомства, работа которых связана с военной обороной страны и транспортом. Затем, в соответствии с развитием народного хозяйства в условиях новой экономической политики, НКВД стал последовательно усиливать свои требования к отдельным трестам, а также к ведомствам — почтово-телеграфному, просвещения, здравоохранения, земледелия по управлению лесами и др.
Основное требование сводилось к тому, чтобы побудить хозяйственные ведомства и учреждения ставить у себя дело пожарной охраны на правильных технических основаниях, а именно, чтобы они имели в центре руководящий пожарный орган, а на местах — необходимые пожарные команды, дружины и т. п., снабженные погребными средствами огне- тушения, чтобы работа ведомственных пожарных организаций направлялась «Положением о пожарный охране» и чтобы на техническое осуществление пожарной работы отпускались по смете необходимые кредиты. Из существа взаимоотношений этих ведомств с НКВД вытекало требование, чтобы издание «Положений о пожарной охране», назначение ответственных технических руководителей и план работ предварительно согласовывались с ЦПО — НКВД, а работа на местах протекала под общим руководством и контролем местных органов государственного пожарного надзора.
Такая постановка вопроса, предоставляя ведомствам достаточный простор в осуществлении пожарной охраны, стала уже приносить полезные результаты в ряде хозяйственных учреждений и при последовательном и энергичном проведении в жизнь, несомненно, позволит в значительной степени улучшить и укрепить пожарную охрану в наиболее важных узлах народного хозяйства.
В качестве иллюстрации этого положения интересно остановиться на постановке пожарной охраны на жел. -дорожном транспорте. В центре у него, в ЦУЖел-е, имеется пожарная часть в составе 4 квалифицированных работников, а на отдельных дорогах — небольшие по составу пожарные части и линейная сеть пожарных инструкторов и пожарных команд, специальные пожарные поезда и вагоны и прочее оборудование. Работа пожарных организаций регулируется «Положением о пожарной охране», «инструкциями и приказами.» Применяемый на железных дорогах в течение последних 6 лет метод борьбы с пожарами, путем проведения в плановом порядке предупредительных и оборонительных мер, получил оправдание своей целесообразности в сокращении числа пожаров и их "убыточности, как это хорошо видно из следующей таблички:
Годы 1920 1921 1922 1923 1924 1925
Общее число пожаров

Частота пожаров (на 100 верст. пути)

Средняя убыточность в руб. на 1 версту

Средний расход на содержание пож. охраны в руб. на 1 версту 3718

 

6.1

 

-

 

-

 

3651

 

5.7

 

-

 

-

 

2817

 

4.4

 

44.49

 

-

 

2630

 

4.1

 

-

 

33.81

 

2230

 

3.4

 

19.41

 

36.91

 

1996

 

2.9

 

11.69

 

43.96

 

 

В работе ж. д. транспорта заслуживают еще внимания — хорошая постановка статистики пожаров, тщательное установление и изучение причин их возникновения и условий, способствовавших развитию огня, и, наконец, целесообразная система предупредительных противопожарных мер. Под влиянием последних, напр., значительно сократилась опасность от искр паровозов: в 1924 г. — 19,3% всего числа пожаров, а в 1925 г.-14,4%.
Пожарная работа ж.-дор. транспорта, протекая в громадном большинстве в контакте с ЦПО и местными управлениями пожарной охраны, ни в коем случае не должна ослабевать, так как число пожаров на жел. дорогах в общем весьма «значительно, а общая горимость достаточно высока и устойчива, особенно на некоторых дорогах.
Наряду с некоторыми хозяйственными ведомствами, которые за последние годы значительно улучшили у себя пожарное дело, нельзя умолчать о других, где к пожарной охране отношение до настоящего времени все еще нездоровое или, лучше сказать, совершенно недопустимое. В числе таких весьма отсталым является НКПрос, в ведении которого сосредоточены большие государственные ценности и который, не имея, напр., по учреждениям Главнауки специальных ассигнований на нужды пожарной охраны, естественно не ведет какой-либо плановой работы в этом отношении, рассчитывая исключительно на помощь коммунальных пожарных организаций. По отношению к этим отставшим ведомствам и учреждениям необходимо принять самые решительные меры воздействия и побудить их привести пожарную охрану в соответствие с распоряжениями НКВД по этому вопросу.
Общая директива в отношении всех хозяйственных ведомств на ближайший период времени совершенно ясна и категорична: в силу возложенной на них государством обязанности, хозяйственные ведомства должны в возможно краткий срок поднять пожарную охрану вверенных им имуществ и привести ее в соответствие с общегосударственным планом пожарной охраны Республики, осуществляя планомерно свою работу под общим руководством, надзором и контролем органов государственного пожарного надзора. При таком четком разграничении прав и обязанностей получится в результате согласованная работа пожарных сил, при чем в ряде случаев, особенно в промышленных губерниях, возможны объединения средств коммунальных отделов и производственных трестов для содержания сильных пожарных команд, обслуживающих и город, и фабрику. Такие опыты произведены в Ленинградской и Иваново-Вознесенской губерниях с положительными результатами для пожарной охраны.
Меры усиления производства пожарного инвентаря и оборудования. Сильный износ за время мировой и гражданской войн пожарно-технических средств, а также почти полная приостановка производства в стране пожарного инвентаря и оборудования заставили Центр. Пожарный Отдел уделять в течение всех трех последних лет исключительное внимание вопросу изготовления необходимых средств пожаротушения в достаточном количестве и доброго качества и вопросу правильного снабжения пожарным инвентарем и оборудованием пожарных организаций Республики.
Несмотря на принятые меры по восстановлению пожарного инвентаря и оборудования, и снабжения им, без чего пожарные организации теряют свое значение, как боевые силы для тушения пожаров, изношенность пожарных инструментов и недостача их в командах и дружинах все еще велика. Особую остроту и значение вопрос о производстве пожарного инвентаря и оборудования и снабжении ими пожарных организаций приобретает в связи с утвержденным 23 марта 1926 г. Коллегией НКВД планом развертывания сельских добровольных пожарных дружин. Вопросу этому ЦПО придает исключительную важность и потому вносит специальный доклад, намечая в нем практические пути удовлетворительного разрешения вопроса, обращая особое внимание на установление стандартных типов и способы улучшения качества выпускаемой заводами пожарной продукции и на формы контроля за доброкачественностью пожарного инвентаря и оборудования со стороны органов государственного пожарного надзора.
Особо должна быть выделена работа ЦПО по восстановлению и развитию в стране спринклерных оборудований, которые являются одним из серьезных средств автоматического пожаротушения для фабрик и заводов, театров и др. сооружений. Спринклерное дело развивалось и развивается в Республике планомерно, и на ближайшие годы все потребное для этих установок количество материалов и частей является вполне обеспеченным, т. к. производство всех входящих в спринклерные сооружения частей организовано в надлежащем масштабе на русских заводах и в вывозе этих частей из-заграницы нужда совершенно отпала.
Это несомненно, является значительным достижением русских "технических сил и производственных предприятий.
Не останавливаясь на других сторонах пожарной работы за 3 года, следует хотя-бы в самых коротких словах коснуться сильно возросшей деятельности пожарных органов по разработке правил, положений и инструкций, которыми постепенно охватываются и регулируются пожарная охрана всех отраслей народного хозяйства и все части пожарного дела. Все эти правила и распоряжения по пожарной охране должны после детальной разработки вылиться в Пожарный Устав, отдельные части которого уже в достаточной степени разработаны Центральным Пожарным Отделом. Работа эта не может быть выполнена в 1—2 года, особенно если иметь в виду всю трудность выработки норм, когда вся страна находится в процессе районирования, когда коммунальное строительство не может считаться окончательно оформленным и осуществленным и когда сам центральный пожарный орган не обеспечен надлежащим составом технических сил.
За три года, истекшие со времени I Пожарной Конференции, многие из ее постановлений, если не полностью, то в значительной мере проведены в жизнь. Многое сделано для улучшения пожарной охраны Республики, но впереди — море работы. Для преодоления ее необходимы: внимательное и заботливое отношение к вопросам пожарной охраны коммунальных органов и хозяйственных ведомств, нужна твердая плановая линия в пожарном деле, необходимо опереться на самодеятельность крестьянства в деревне и рабочих в городах, требуется усиленное коллективное творчество пожарно-технических и инженерных сил страны и, наконец, необходимо единение всех государственных, общественных и технических сил страны, чтобы неустанно двигать вперед пожарное дело в нашей Республике.

ТЕЗИСЫ К ДОКЛАДУ О СОСТОЯНИИ ПОЖАРНОГО ДЕЛА В РСФСР.
1. Отмечая, что за время, истекшее после 1-й Пожарной Конференции, всеми пожарными органами, как местными, так и центральными была проделана большая работа, направленная на построение пожарного дела на здоровых технических основаниях, тем не менее должно признать общее состояние пожарной безопасности Республики в целом все еще неудовлетворительным, как в силу объективных условий: обветшание зданий, неисправность печей, труб и дымоходов, перенаселенность большинства городов, слабое финансирование пожарного дела и проч., — так и вследствие незаконченности организации управления пожарным делом, недостаточности принимаемых предупредительных и оборонительных мер, ограниченности живой связи Центра с местами и неполной еще согласованности в пожарной работе всех учреждений и ведомств, препятствующей стройному проведению всех необходимых мер в плановом порядке.

А. ОСНОВНАЯ ЗАДАЧА.
2. Основной задачей в области пожарного дела на ближайший период времени является доведение пожарной безопасности всех отраслей народного хозяйства, в особенности наименее устроенных в пожарном отношении, как напр., сельское хозяйство, до возможных сейчас предельных норм.
Успешное выполнение этой задачи возможно исключительно при плановой постановке пожарного дела во всех ведомствах и хозяйствах, а в частности при плановой организации пожарного управления по всему пожарному фронту для технически рациональной постановки предупредительных и оборонительных противопожарных мер, для полного использования всех имеющихся в стране технических сил и средств и для самого широкого привлечения к пожарной охране самодеятельности городских и крестьянских трудящихся масс.
Исключительно плановый подход к пожарному делу и необходимость, в связи с общей индустриализацией страны, повысить техническое пожарное оборудование, естественно, потребуют значительного усиления средств на организацию пожарной охраны в Республике. Имея же в виду, что в ближайшие годы трудно рассчитывать на выделение народным хозяйством полностью потребных сумм на пожарное дело, представляется безусловно необходимым при осуществлении намеченной задачи твердо проводить принцип строгой экономии всеми органами, которым поручена пожарная охрана.

Б. ОБЩИЕ МЕРЫ.
3. Укрепление пожарного дела и доведение пожарной охраны народного хозяйства до возможно максимальных пределов требует прежде всего, чтобы намеченные 1 Всероссийской Пожарной Конференцией и в значительной мере осуществленные общие противопожарные мероприятия получили в ближайшие годы окончательное завершение. Среди этих мер наибольшего внимания заслуживают:
а) Технически целесообразная организация пожарного управления, как в коммунальных органах, так и в хозяйственных ведомствах, для осуществления руководства и заведывания пожарным делом под общим руководством, надзором и контролем НКВД и его органов. Управления пожарной охраны должны иметь соответственный объему и сложности работ штат должностей, замещаемых лицами со специальным стажем, и работать на основе «Положений», утверждаемых по согласованию с НКВД.
б) Подготовка пожарно-технических работников. Для надлежащей организации пожарной охраны на местах необходимо увеличение кадра квалифицированных пожарных специалистов путем содействия со стороны заинтересованных в пожарном деле ведомств и учреждений, укрепление работы Ленинград¬ского Пожарного Техникума, дающего пожарных работников высшей квалификации и путем создания в плановом порядке пожарных курсов на местах для подготовки к пожарной работе всех категорий пожарных руководителей вплоть до начальников сельских пожарных дружин и заведующих пожарной охраной в предприятиях.
в) Соединение и усиление пожарной работы в хозяйственных ведомствах. Наибольшие положительные результаты в постановке пожарной охраны в хозяйственных ведомствах и предприятиях могут быть достигнуты лишь при введении планового начала в эту работу и построения ее в соответствии с общегосударственным планом пожарной охраны. Ведомственная пожарная работа должна протекать под общим руководством и наблюдением органов государственного пожарного надзора, причем, в зависимости от местных и других условий, для лучшего согласования этой работы вполне целесообразными могут явиться междуведомственные Пожарно-Технические Совещания из представителей заинтересованных ведомств и учреждений.
г) Улучшение и ускорение работ по учету всех пожаров. Для принятия необходимых мер со стороны органов пожарного надзора и для более ясного представления о размерах убытков от пожаров представляется существенно необходимым большее обвинение органов государственного страхования, на которое законом возложено ведение статистики пожаров, с пожарными работниками в целях более точного учета всех пожаров в Республике и более тщательного выяснения действительных причин пожаров. Равным образом необходимо, чтобы страховые органы в центре и на местах без промедления передавали пожарным органам ежемесячные и годовые сводки о пожарах и чтобы разработка и издание сводных материалов по статистике пожаров велась в ускоренном темпе.
д) Издание Пожарного Устава и Строительного Устава Скорейшее издание Строительного и Пожарного Устава в значительной степени облегчит и ускорит проведение необходимых мероприятий по приведению страны в безопасное в пожарном отношении состояние. Одновременно следует ускорить работу по кодификации изданных центром и сохраняющих силу общих распоряжений по пожарной охране и изданию соответствующего «Сборника циркулярных распоряжений НКВД по пожарному делу».
е) Привлечение широких масс населения в пожарных целях. В целях осуществления пожарной охраны в размерах, намеченных государственным планом пожарной охраны Республики, нужна самая широкая агитация среди масс городского и сельского населения для привлечения их к активной борьбе с пожарами в организационном порядке путем участия в добровольных пожарных обществах и дружинах.
С этой целью необходимо усилить издание пожарных журналов и другой пожарной литературы, плакатов, листовок и пр., устройство чтений, собеседований, лекций; необходимо использовать кино и радиол вести усиленную агитацию на сельских, волостных и городских собраниях, сходах, съездах и пр.; установить живую связь пожарных органов и периодически созывать областные, губернские, окружные и уездные пожарные конференции и съезды из руководителей профессиональных и добровольных пожарных организаций и страховых работников под общим руководством органов государственного пожарного надзора.

В. ПОЖАРНАЯ ОХРАНА ГОРОДОВ.
4. Отмеченная пожарной статистикой горимость городских имуществ вследствие неисправного содержания отопительных приборов, несоблюдения строительных и противопожарных правил и др., требует:
а) введения планомерной организации трубочистного дела во всех городах и поселениях городского типа при местных органах пожарной охраны или при добровольных пожарных организациях, б) усиления пожарно-технических осмотров зданий, сооружений, складов и приведения их в возможно обеспеченное от пожаров состояние.
5. Для своевременной ликвидации пожаров в городах путем технически рациональной постановки пожарного дела, является необходимым иметь соответственные пожарно-боевые единицы — профессионые и добровольные организации.
В тех городах, которые являются сосредоточением административной и экономической жизни, основной силой должны быть профессиональные пожарные организации в составе не менее установленных НКВД минимальных нормальных штатов.
6. Для укрепления количественно слабой живой силы в тех существующих городских профессиональных пожарных командах, где состав активных работников недостаточен, а также в маломощных городах, необходимо широкое привлечение для работы в них пожарных добровольцев, что даст возможность сократить расходы на содержание личного состава профкоманд. В тех же целях, а также для достижения экономии затрачиваемых ныне средств на пожар¬ную охрану и устранения параллелизма в работе весьма целесообразно объединение ведомственных и коммунальных команд, где только это возможно по местным условиям.
7. Необходимо установление единообразного и достаточного материального обеспечения для пожарных работников, а также установление твердых штатов органов пожарного надзора и пожарных команд для устранения текучести личного состава их и для обеспечения подбора более квалифицированных пожарно-технических сил.
8. В пожарных командах должна получить сильное развитие широкая механизация средств передвижения, сигнализации, водоснабжения и другого технического оборудования, и снаряжения пожарных команд, а также рациональное переустройство пожарных депо для наиболее удобного расположения личного состава и оборудования пожарных команд, так как эти меры в итоге дадут ускорение выездов на пожары и более быструю и менее убыточную ликвидацию пожаров.
9. Для повышения боеспособности городских профессиональных команд и рационального использования личного их состава необходимо твердое проведение в жизнь утвержденной 28/11—25 г. НКВД «Инструкции о внутреннем устройстве и работах в профессиональных командах», а также циркуляра ГУКХ от 13/1—25 г. за № 32 «об уплотнении рабочего дня».

Г. ПОЖАРНАЯ ОХРАНА ДЕРЕВНИ.
10. Отмеченный статистикой рост числа сельских пожаров и убыточности их от чего сильнее всего страдают маломощные и средние крестьянские хозяйства, повелительно требует, чтобы делу пожарной охраны деревни были уделены максимально возможные силы и средства.
11. Работа по созданию прочной безопасности сельского хозяйства от пожаров должна вестись по выработанному государством плану и организованно, под руководством органов государственного пожарного надзора, на основе вовлечения в эту огромную по своей сложности работу всех активных сил деревни и самодеятельности крестьянских масс, при широком и энергичном участии государственных средств и всех заинтересованных в деле сельского благоустройства учреждений — НКВД, НКЗ-ема, Госстраха, ВСНХ и Кооперации.
12. План противопожарных мероприятий в деревне должен предусматривать все основные способы борьбы с сельскими пожарами, в особенности с опустошительными, повальными пожарами, а именно: правильное планирование селений, расселение скученно построенных зданий, распространение огнестойки: крыш и строений, защитные древонасаждения, пожарное водоснабжение, издание правил по предупреждению пожаров и др., и, наконец, плановую сеть сельских добровольных пожарных дружин.
13. Осуществление в плановом порядке всех указанных мер, требующих для проведения их в жизнь длительных усилий всех заинтересованных в сельском благоустройстве ведомств и учреждений и отпуска значительных сумм из государственного и местного бюджетов, из средств Госстраха, кооперативного страхования и средств самого населения, в ближайший период времени может проводиться в зависимости от наличных финансово-экономических возможностей.
14. Напряженное состояние финансов побуждает из указанного государственного плана борьбы с сельскими пожарами выделить в настоящее время для немедленного проведения те части, которые, не требуя крупных ассигнований, являются весьма существенными и опираются преимущественно на местную самодеятельность крестьянского населения и в значительной степени на его средства. Среди этих частей самой необходимой должна быть признана организация сельских добровольных пожарных дружин, снабженных средствами пожаротушения и надлежаще инструктированных, как для успешной работы на пожарах, так и для проведения предупредительных против пожаров мер в деревне.
15. Намеченная Центральным Пожарным Отделом ГУКХ и утвержденная Коллегией НКВД схема развития сети сельских добровольных пожарных дружин и снабжения их рукавами и трубами, с прогрессивным ежегодным ростом этих организаций, по среднему расчёту 1 сельская дружина на 300 крестьянских дворов, должна быть признана минимальной и потому вполне осуществимой и обязательной для проведения в 6-ти летний срок местными органами государственного пожарного надзора при широком содействии в этом деле органов государственного страхования и др. заинтересованных учреждений.

Д. ПОЖАРНАЯ ОХРАНА В ВЕДОМСТВАХ И УЧРЕЖДЕНИЯХ.
16. Начатая организационная работа по пожарной охране в хозяйственных ведомствах и учреждениях должна быть закончена в ближайшее время путем издания соответствующих согласованных с НКВД «Положений о пожарной охране» с поручением заведывания этим делом специальному пожарному аппарату, работа которого должна протекать под общим руководством и надзором НКВД и его местных органов.
17. Для предупреждения пожаров в предприятиях промышленного характера и в прочих учреждениях, представляющих пожарную опасность, является существенно необходимым восстановление и расширение на фабриках, заводах и других предприятиях автоматических спринклерных и др. систем пожаротушения и планомерное осуществление органами государственного пожарного надзора строгого контроля за исправным содержанием таковых установок, а равно и за исправным содержанием всех средств пожаротушения и пожарно-технических сил.
Вместе с тем представляется необходимым иметь во всех промышленных и иных огнеопасных предприятиях, и учреждениях заведующих пожарной охраной, ответственных за точное соблюдение правил противопожарной охраны указанных предприятий и учреждений и соответственно подготовленных к этой работе.
18. Высокая опустошительность и большое число лесных пожаров, истребляющих лесные богатства Республики в ряде губерний и областей, свидетельствуют о слабой организации пожарной охраны в лесах вследствие незначительности средств, отпускаемых на этот предмет.
Исключительное значение леса для народного хозяйства требует усиления пожарно-технических мероприятий по охране лесов от пожаров и тщательного выполнения всеми заинтересованными ведомствами, учреждениями и лицами утвержденной 28 апреля 1925 г. «Инструкция об охране лесов от пожаров», а равно усиления отпуска необходимых денежных средств на борьбу с лесными пожарами.

Е. НОРМАЛИЗАЦИЯ ПОЖАРНОГО ИНВЕНТАРЯ И ОБОРУДОВАНИЯ И УСИЛЕНИЕ СНАБЖЕНИЯ ИМ ПОЖАРНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ.
19. В целях усиления производства пожарного инвентаря, улучшения качества его и планомерного снабжения им пожарных организаций всех ведомств, учреждений и предприятий и в особенности предположенных к организации по намеченному НКВД плану развития сельских добровольных пожарных дружин, необходимо усилить государственное регулирование этого производства путем согласования производственных планов, введения очередности производства, установления наиболее усовершенствованных и рациональных типов и норм и путем организации технических испытаний выпускаемой на рынок продукции.
Кроме того, большое развитие должна получить широкая организация ремонта сельского пожарного инвентаря путем восстановления и оборудования вновь ремонтных мастерских в областях и губерниях.
20. Для рациональной постановки дела борьбы с пожарами органам государственного пожарного надзора необходимо обратить внимание на снабжение пожарных организаций однотипными инструментами и приборами усовершенствованных конструкций и на введение механизации в пожарном инвентаре и оборудовании, переход на автотягу, снабжение команд механическими и иными усовершенствованного типа приборами, развитие пенотушения и проч.

Ж. УСИЛЕНИЕ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОТИВОПОЖАРНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ.
Отмечая недостаточность отпускаемых ныне средств на ведение пожарного дела в большинстве губерний и областей, а равно и в хозяйственных ведомствах, и учитывая необходимость неотложного осуществления государственного плана пожарной охраны Республики, представляется безусловно необходимым увеличить ассигнования для этой цели по местным и ведомственным бюджетам, усилить суммы поступлений от государственного и кооперативного страхования и создать специальный фонд из общегосударственных средств в Центральном Коммунальном Банке для льготного кредитования мест на приобретение пожарного инвентаря.

ТЕЗИСЫ К ДОКЛАДУ ЦПО ОБ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ ЗАДАЧАХ В ДЕЛЕ ПОЖАРНОГО БЛАГОУСТРОЙСТВА В ДЕРЕВНЕ.
1) Установление Государственного Пожарного Надзора на местах (в уездах, округах), для работы в сельских местностях.
Одной из главных причин медленного и неравномерного развития пожарной охраны в сельских местностях является большой недостаток, а часто и полное отсутствие на местах органов государственного пожарного надзора и, в частности, пожарных инструкторов, долженствующих осуществлять пожарную охрану в селениях Республики, помогая крестьянскому населению в организованном порядке путем устройства добровольных дружин вести борьбу с пожарами.
2) Установление в районах, волостях и селениях института пожарных старост.
Для наблюдения за состоянием пожарной охраны в селениях должен иметься кадр пожарных старост, назначаемых волисполкомами или сельсоветами.
На обязанности этих лиц должен лежать надзор: за выполнением населением правил пожарной охраны; за содержанием пожарного инвентаря в исправном состоянии; за состоянием водоисточников и пр., а также поддержание постоянной связи с местным государственным пожарным надзором.
3) Издание обязательных постановлений по пожарной охране.
На местах должны издаваться противопожарные правила и обязательные постановления по пожарной охране, в развитие таковых, исходящих из центра, и применительно к местным условиям, дабы как должностные лица, так и само население, имели возможность принимать надлежащие меры для борьбы с пожарами.
4) Производство органами государственного пожарного надзора обследований селений в пожарном отношении.
Обследование селений по типовой программе необходимо для установления очагов высокой горимости, причин, вызывающих эту горимость и для изыскания мер для ее уменьшения, обратив в частности особое внимание на усилившиеся в ряде губерний поджоги. К этой работе должны быть привлечены так же работники государственного страхования, как органа, весьма заинтересованного в сокращении пожарности и работающего в значительной своей части непосредственно в самой гуще сельского населения.
5) Широкая пропаганда среди сельского населения пожарного дела.
Для успешного развития пожарного дела в селениях Республики крайне важно заинтересовать в этом деле само население, от которого в большей части будет зависеть осуществление мер противопожарной охраны и активная борьба с пожарами. Способами и средствами для ведения пропаганды являются собеседования с крестьянами на пожарные темы, ознакомление учащихся в сельских школах детей с рациональной борьбой с пожарами, распространение среди населения популярной пожарной литературы, плакатов и лозунгов, устройство пожарных выставок, смотров сельских пожарных организаций с производством пожарных маневров, ознакомление сельского населения с предоставленными сельским пожарным организациям льготами и оказание содействия ему в осуществлении таковых и т. п.
6) Плановое развитие сельских добровольных пожарных дружин в установленный НКВД срок и снабжение их пожарным инвентарем.
Для активной борьбы с пожарами в селениях необходимо иметь пожарные организации, сформированные из местных жителей. Для осуществления сего в каждой губернии и области должна быть намечена и осуществлена в 6-летний срок нормальная сеть пожарных организаций, охватывающая все селения, находящиеся на их территории, стремясь довести количество дружин по расчету в среднем одна дружина на 300 дворов. В остальных селениях, где дружины сформированы не будут, должны иметься пожарные трубы с необходимым пожарным инвентарем по нормам, устанавливаемым на местах в губерниях и областях, предварительно произведя учет всему имеющемуся в селениях пожарному инвентарю для целесообразного его использования.
Для облегчения приобретения сельским населением пожарного инвентаря надлежащего типа и качества следует широко организовать снабжение его таковым из центров, предоставляя всевозможные для сего льготы, а также для производства ремонта уже имеющегося в селениях инвентаря организовать стационарные и передвижные мастерские. Для хранения сельского пожарного обоза и инструмента в селениях должны выстраиваться отепленные пожарные сараи (депо), на постройку которых и их отопление из местного лесного фонда отпускается бесплатно строительный и отопительный материал.
7) Установление конской повинности в селениях для доставки пожарного обоза к месту пожара.
В виду необходимости доставки пожарных труб, бочек и другого пожарного инвентаря к месту пожара и не только при возникновении такового в том селении, где имеется пожарная организация или пожарная труба, но и в соседних, следует всегда иметь наготове лошадей для перевозки пожарного обоза. Для этой цели в селениях должна быть установлена конская повинность, при которой коневладельцы селения по взаимному соглашению устанавливают между собой очередь подачи лошадей на случай выезда пожарного обоза; наблюдение за выполнением этой повинности возлагается на сельского пожарного старосту.
8) Устройство краткосрочных практических пожарных курсов для начальников сельских пожарных дружин и пожарных старост.
Успех ликвидации пожаров много зависит от уменья применять для тушения огня пожарный инструмент, который должен находиться всегда в исправном состоянии, что зависит и от уменья обращаться с ним и знания способов его хранения. Кроме сего в селениях необходимы лица, осведомленные в деле предупреждения селений от пожаров и имеющие наблюдение за выполнением всех противопожарных правил и за проведением в жизнь противопожарных мероприятий. Таковыми лицами являются начальники сельских добровольных пожарных организаций и волостные, районные и сельские пожарные старосты, которых необходимо подготовлять к их деятельности в области пожарной работы путем краткосрочных практических курсов и периодических занятий.
9) Расширение льгот сельским пожарным организациям.
Для более успешного привлечения сельского населения к активной работе по борьбе с пожарностью, а также для компенсирования их безвозмездного труда по осуществлению пожарной охраны, представляется необходимым расширить предоставленные государством льготы активным пожарным работникам и целым пожарным организациям.
Одной из таких мер может быть рекомендовано бесплатное безымянное страхование жизни и здоровья активных работников добровольных пожарных дружин, а также и лошадей, хоть бы по три человека и по три лошади на волость.
Также следует распространить льготное страхование имущества, установленное для активных работников — добровольцев, на их семьи.
10) Плановое осуществление предупредительных противопожарных мер.
В деле борьбы с пожарностью очень большую роль играют предупредительные меры, т.-е. исключающие загорание и препятствующие распространению огня и противопожарные мероприятия, т.-е. способствующие успешной борьбе с возникшим пожаром.
К первым следует отнести выполнение противопожарных правил, указывающих, что надо делать и чего не следует делать для избежания загорания и распространения огня, как-то: содержать в исправности отопительные оборудования, не складывать в разрывах между строений горючих материалов, не допускать курения в огнеопасных местах и т. п.
Ко вторым относится: устройство, оборудование и приспособление водоисточников для целей пожаротушения; древонасаждение, как защита от перехода огня с горящей постройки на соседние; возведение огнестойких построек и покрытий; планировки участков под застройки и т. п.
Огнестойкому строительству следует уделить достаточное внимание, для чего необходимо о сем вести широкую агитацию среди сельского населения, применяя возможные льготные и поощрительные меры к лицам, возводящим новые строения из огнестойкого материала. Помимо ведения пропаганды огнестойкого строительства путем собеседований, распространения соответствующей литературы, лозунгов и проч., весьма полезно возведение показательных огнестойких построек в селениях и в первую очередь, как более доступное и осуществимое — замена крыш из горючих материалов огнестойкими крышами.
11) Финансирование в плановом порядке сельских противопожарных мероприятий.
Для выполнения всех намеченных для борьбы с пожарами мероприятий необходимы денежные средства. на изыскание каковых должно быть обращено особое внимание как центральных, так и местных административно хозяйственных органов. Все ассигнуемые для этой цели бюджетные средства, как губернскими, так и уездными (окружными) и волостными (районными) органами, а также и поступающие из других мест, должны рационально расходоваться при непременном участии представителей местных органов государственного пожарного надзора, не скупясь на расходы для привлечения к работе надлежащего количества пожарных работников.
Помимо средств, уделяемых на пожарную охрану из местных бюджетов, которые необходимо значительно увеличить для усиления мер борьбы с возросшей сельской пожарностью, представляется жизненно необходимым увеличить размер отчислений из прибылей и валовых поступлений государственного и кооперативного страхования на дело борьбы с горимостью деревни и ускорить порядок передачи этих средств на места.
Кроме того, весьма целесообразно передать в распоряжение ВИКов на противопожарные меры в деревне все штрафные суммы, поступающие при принудительном взыскании страховых недоимок и 10% отчислений от всех валовых поступлений этих недоимок, начиная с конечного срока добровольного взноса.
В виду недостаточности как тех, так и других вышеуказанных средств для удовлетворения потребностей пожарного дела в сельских местностях, является весьма необходимым отпуск средств государством Цекомбанку для льготного кредитования мест на приобретение пожарного инвентаря.
Кроме того, необходимо использование средств из других источников, как-то: предоставления пожарным дружинам прав на организацию доходных предприятий и т. п. Также следует принимать меры к своевременной оплате сельского населения за его работы по тушению лесных и других в не селённых пожаров. Большую пользу могут принести снижение и освобождение от государственного и местных налогов и сборов с промышленных и других предприятий, принадлежащих добровольным пожарным организациям и служащих исключительно для извлечения средств на расходы по их укреплению и содержанию.

О ПРОЕКТЕ ПОЛОЖЕНИЙ ОБ ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПОЖАРНОГО НАДЗОРА
(УПРАВЛЕНИЙ ПОЖАРНОЙ ОХРАНЫ).
Доклад центрального пожарного отдела ГУКХ'а НКВД.
Завершение организационной работы Народного Комиссариата Внутренних Дел по Центральному Пожарному Отделу Главного Управления Коммунального Хозяйства, направленной на укрепление пожарной охраны РСФСР, требует, в виду особенного характера пожарного дела, наличности специальных органов при Отделах Местного (Коммунального) Хозяйства, которые осуществляли бы руководство, контроль и надзор за пожарной охраной, согласно постановления Совета Народных Комиссаров от 12 июля 1920 г. о сосредоточении пожарного дела в НКВД.
Центральный Пожарный Отдел ГУКХ НКВД полагает, в полном соответствии с постановлением V Всероссийского Съезда Завкомхозами, что специальными органами, ведающими пожарным делом и осуществляющими Государственный пожарный надзор в краевом, областном, губернском, окружном, районном и уездном масштабе, должны быть соответствующие Управления Пожарной Охраны на местах, и Центральный Пожарный Отдел ГУКХ НКВД в центре, с надлежащим составом пожарно-технических работников.
Для ведения пожарного дела в волостях и сельских местностях намечается повсеместное учреждение должностей волостных и сельских пожарных старост.
Намечаемая структура органов пожарной охраны в целом ряде местностей РСФСР уже фактически проведена и оказалась вполне жизненной и отвечающей требованиям существа пожарного дела.
Поэтому осуществление организации Управлений Пожарной Охраны на всей территории РСФСР признано Коллегией НКВД важнейшей очередной задачей в деле организованного подхода к упорядочению пожарной охраны в РСФСР, подлежащей выполнению в течение 1926/7 года.
В соответствии с изложенным, ЦПО ГУКХ НКВД разработаны проекты положений нижеперечисленных органов Государственного Пожарного Надзора.
I. ЦЕНТРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПОЖАРНОГО НАДЗОРА.
1. Центральный Пожарный Отдел.
2. Управление Пожарной Охраны Автономных Республик РСФСР.
3. Управление Пожарной Охраны Автономных Областей РСФСР.

II. МЕСТНЫЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПОЖАРНОГО НАДЗОРА.
1. Краевые Управления Пожарной Охраны.
2. Областные > >
3. Губернские > >
4. Окружные > >
5. Районные > >
6. Уездные > >
7. Городские. > >
8. Пожарная охрана волости.
9. > > сельских

ПОЛОЖЕНИЕ ОБ УПРАВЛЕНИИ ПОЖАРНЫМ ДЕЛОМ В РСФСР.
А. Центральные органы государственного пожарного надзора.
I. Центральный пожарный отдел ГУКХ—НКВД.
1. Общее руководство, надзор и контроль за пожарным делом к РСФСР принадлежит Народному Комиссару Внутренних Дел и осуществляется чрез Главное Управление Коммунального Хозяйства НКВД по Центральному Пожарному Отделу.
Примечание: Непосредственное осуществление противопожарных мероприятий в отдельных ведомствах (жел. дор. и води, транспорт, военно-морское ведомство, ВСНХ, НКЗ‘ем и др.) возлагается на них по соглашению с Народным Комиссариатом Внутренних Дел и осуществляется под общим руководством, надзором и контролем органов НКВД.
2. В круг ведения Центрального Пожарного Отдела входят: а) разработка законопроектов, положений, обязательных постановлений, правил и инструкций общего значения по пожарному делу; б) разработка и осуществление общегосударственного плана противопожарных мероприятий, как в области предупреждения пожаров, так и тушения их; в) объединение работы местных органов Государственного Пожарного Надзора и ведомственных пожарных организаций и общий надзор и контроль над ними; г) производство ревизий и обследований пожарного дела на местах и в ведомствах, непосредственно осуществляющих у себя противопожарные мероприятия; д) содействие в разработке и осуществлении через соответствующие учреждения мероприятий общегосударственного характера по огнестойкому строительству, защитному от пожаров древонасаждению, водоснабжению и распланированию селений: е) нормализация пожарного инвентаря, снаряжения и оборудования, общее определение потребности его в РСФСР, содействие производству его, а равно общий контроль и надзор за качеством производимого и выпускаемого в обращение пожарного инвентаря, снаряжения и оборудования; ж) общее руководство, надзор и контроль за спринклерными и другими автоматическими системами огнетушения; з) производство генеральных и частных испытаний средств огнетушения, пожарных приборов и инструментов, а равно содействие массовому производству тех из них, которые оказались при испытании наилучшими; и) организация исследований, опытов, наблюдений и изучения всякого рода открытий и изобретений в области пожарного дела, как в РСФСР, так и за границей; к) содействие НК Просу по Главпрофобру в осуществлении пожарно-технического образования и наблюдение за постановкой такового в соответствии с общим планом пожарной охраны РСФСР: л) общий учет и наиболее рациональное использование пожарно-технических сил; м) широкая популяризация среди населения сведений по борьбе с пожарами и содействие изданию пожарно-технической литературы; н) рассмотрение и представление на утверждение уставов добровольных пожарных организаций: о) созыв Конференций, Совещаний и Съездов представителей местных органов пожарного подзора и пожарных организаций и устройство выставок, конкурсов и т. п. по пожарному делу: п) представление к наградам пожарных органов, команд, дружин и отдельных лиц, отличившихся на пожарной работе: р) разрешение вопросов, возникающих по жалобам на местные пожарные органы: с) участие в работе Госстраха и других организаций, связанной с пожарным делом; т) содействие Госстраху в ведении общегосударственной пожарной статистики; у) содействие соответственным учреждениям в организации общественных сил на борьбу с пожарными и другими стихийными бедствиями и общественной помощи пострадавшим от них.
3. Во главе Центрального Пожарного Отдела стоит Начальник, утверждаемый в должности установленным порядком, и при нем состав сотрудников по существующим штатам.
II. Управление пожарной охраны автономных республик РСФСР.
1. Государственный Пожарный Надзор в автономных республиках РСФСР осуществляется республиканским органом Коммунального Хозяйства по Управлению Пожарной Охраны Автономной Республики.
2. В круг ведения Управления Пожарной Охраны автономной Республики входят: а) общее руководство, контроль и надзор за состоянием пожарной охраны всех ведомств, предприятий и учреждений, расположенных на территории автономной Республики; б) разработка планов пожарной охраны в масштабе автономной Республики, соответствующее согласование их с заинтересованными ведомствами и центром и наблюдение за осуществлением намеченных планами противопожарных мероприятий предупредительного и оборонительного характера; в) разработка планов по насаждению добровольных пожарных обществ и дружин в городских и сельских местностях и проведение этих планов в жизнь; г) инструктирование и инспектирование профессиональных и добровольных пожарных организаций всех ведомств, предприятий и учреждений, находящихся в автономной Республике и соответствии с существующими законоположениями; д) разработка нормальных штатов всех пожарных организаций в автономной Республике, как в части личного состава, так и пожарного инвентаря: е) общий учет пожарных организаций, пожарных инструментов, приборов и приспособлений, находящихся в коммунальных пожарных организациях, а также и в ведомствах, предприятиях и учреждениях; ж) разработка проектов обязательных постановлений но предупреждению пожаров на территории автономной Республики и проведение таковых постановлений установленным порядком; з) содействие снабжению сельских пожарных организаций и отдельных сельских местностей пожарным инвентарем; и) организация и непосредственное заведывание республиканскими складами пожарного снабжения и пожарными ремонтными мастерскими республиканского масштаба; к) созыв местных Совещаний, Конференций, съездов по пожарному делу установленным порядком;
л) проведение кампаний по развитию среди населения и пожарных работников пожарных знаний, путем соответствующей пропаганды, открытия курсов, издания брошюр и т. д.; м) участие в работе Госстраха, связанной с пожарным дедом; и) содействие Госстраху в ведении общегосударственной пожарной статистики; о) содействие соответственным учреждениям в организации общественных сил на борьбу с пожарными и другими стихийными бедствиями и общественной помощи пострадавшим от них; и) представление к наградам пожарных органов, команд, дружин и отдельных лиц, отличившихся на пожарной работе.
3. Во главе Управления Пожарной Охраны автономной Республики стоит Начальник, утверждаемый установленным порядком, и при нем состав сотрудников по существующим штатам.
III. Управление пожарной охраны автономных областей РСФСР.
1. Государственный Пожарный Надзор в автономных областях РСФСР осуществляется областным органом коммунального хозяйства по Управлению Пожарной Охраны автономной области.
2. В круг ведения Управления Пожарной Охраны автономной области входят: а) общее руководство, контроль и надзор за состоянием пожарной охраны всех ведомств, предприятий и учреждений, расположенных на территории Области; б) разработка планов пожарной охраны в областном масштабе, соответствующее согласование их с заинтересованными ведомствами и центром и наблюдение за осуществлением намеченных планами противопожарных мероприятий предупредительного и оборонительного характера; в) разработка планов по насаждению добровольных пожарных обществ и дружи и в городских и сельских местностях и проведение их в жизнь; г) инструктирование и инспектирование профессиональных и добровольных пожарных организаций всех ведомств, предприятии и учреждений, находящихся в области, в соответствии о существующими законоположениями; д) разработка нормальных штатов всех пожарных организаций в области, как в части личного состава, так и пожарного инвентаря; е) учет пожарных организаций, пожарных инструментов, приборов и приспособлений, находящихся в коммунальных пожарных организациях, а также и в ведомствах, предприятиях и учреждениях; ж) разработка проектов обязательных постановлений по предупреждению пожаров на территории области и проведение таковых постановлений установленным порядком; з) содействие по снабжению сельских пожарных организаций и отдельных сельских местностей пожарным инвентарем; и) организация и непосредственное заведывание областными складами пожарного снабжения и пожарными ремонтными мастерскими областного масштаба; к) созыв местных Совещаний, Конференций и Съездов по пожарному деду установленным порядком; л) проведение кампаний по развитию среди пожарных работников и населения пожарных знаний, путем соответствующей пропаганды, открытия курсов, издания брошюр и т. д.; м) участие в работе Госстраха, связанной с пожарным делом; н) содействие Госстраху в ведении общегосударственной пожарной статистики: о) содействие соответственным учреждениям в организации общественных сил на борьбу с пожарными и другими стихийными бедствиями и общественной помощи пострадавшим от них; и) представление к наградам пожарных органов, команд, дружин и отдельных лиц, отличившихся по пожарной работе.
3. Во главе Управления Пожарной Охраны автономной области РСФСР стоит Начальник, утверждаемый установленным порядком, и при нем состав сотрудников по существующим штатам.
Б. Местные органы Государственного Пожарного Надзора.
I. Краевые Управления Пожарной Охраны.
1. Государственный Пожарный Надзор в Крае осуществляется краевым органом Коммунального Хозяйства по Краевому Управлению Пожарной Охраны.
2. В круг ведения Краевого Управления Пожарной Охраны входит: а) общее руководство, контроль и надзор за состоянием пожарной охраны всех ведомств, предприятий и учреждений, расположенных на территории Края; б) разработка планов пожарной охраны в краевом масштабе, соответствующее согласование их с заинтересованными ведомствами и центром и наблюдение за осуществлением намеченных планами противопожарных мероприятий предупредительного и оборонительного характера; в) разработка планов по насаждению добровольных пожарных обществ и дружин в городских и сельских местностях и проведение этих планов в жизнь: г) инструктирование и инспектирование профессиональных и добровольных пожарных организаций всех ведомств, предприятий и учреждений, находящихся в Крае, в .соответствии с существующими законоположениями: д) разработка нормальных штатов всех пожарных организаций в Крае, как в части личного состава, так и пожарного инвентаря; е) общий учет пожарных организаций, пожарных инструментов, приборов и приспособлений, находящихся в коммунальных пожарных организациях, а также и в ведомствах, предприятиях и учреждениях; ж) разработка проектов обязательных постановлений по предупреждению пожаров на территории Края и проведение таковых постановлений установленным порядком: з) содействие снабжению сельских пожарных организаций и отдельных сельских местностей пожарным инвентарем; и) организация и непосредственное заведывание краевыми складами пожарного снабжения и пожарными ремонтными мастерскими краевого масштаба: к) созыв местных Совещаний, Конференций и Съездов но пожарному делу установленным порядком; л) проведение кампаний по развитию среди населения и пожарищ работников пожарных знаний, путем соответствующей пропаганды, открытия курсов, издании брошюр и т. д.; м) участие в работе Госстраха, связанной с пожарным делом: н) содействие Госстраху в ведении общегосударственной пожарной статистики: о) содействие соответственным учреждениям в организации общественных сил на борьбу с пожарными и другими стихийными бедствиями и общественной помощи пострадавшим от лих: и) представление к наградам пожарных органов, команд, дружин и отдельных лиц, отличившихся на пожарной работе.
3. Во главе Краевого Управления Пожарной Охраны стоит Начальник, утверждаемый установленным порядком, и при нем состав сотрудников по существующим штатам.
II. Областные Управления Пожарной Охраны.
1. Государственный Пожарный Надзор в области осуществляется областным органом Коммунального Хозяйства по Областному Управлению Пожарной Охраны. 2. В круг ведения Обл. Упр. входит: а) общее руководство, контроль и надзор за состоянием пожарной охраны всех ведомств, предприятий и учреждений, расположенных на территории области; б) разработка планов пожарной охраны к областном масштабе, соответствующее согласование их с заинтересованными ведомствами и центром и наблюдение за осуществлением намеченных планами противопожарных мероприятий предупредительного и оборонительного характера: в) разработка планов по насаждению добровольных пожарных обществ и дружин в городских и сельских местностях и проведение этих планов в жизнь; г) инструктирование и инспектирование профессиональных и добровольных пожарных организаций всех ведомств, предприятий и учреждений, находящихся в области, в соответствии с существующими законоположениями: д) разработка нормальных штатов всех пожарных организаций в области, как в части личного состава, так и пожарного инвентаря: е) общий учет пожарных организаций, инструментов, приборов и приспособлений, находящихся в коммунальных пожарных организациях, а также и в ведомствах, предприятиях п учреждениях: ж) разработка проектов обязательных постановлений по предупреждению пожаров на территории области и проведение таковых постановлений установленным порядком: з) содействие снабжению сельских пожарных организаций и отдельных сельских местностей пожарным инвентарем; и) организация и непосредственное заведывание областными складами снабжения и пожарными ремонтными мастерскими областного масштаба; к) созыв местных Совещаний. Конференций и Съездов но пожарному делу установленным порядком: л) проведение кампаний по развитию среди населения и пожарных работников пожарных знаний, путем соответствующей пропаганды, открытия курсов, издания брошюр и т. д.; м) участие в работе Госстраха, связанной с пожарным делом; н) содействие Госстраху в ведении общегосударственной пожарной статистики; о) содействие соответственным учреждениям в организации общественных сил на борьбу с пожарными и другими стихийными бедствиями и общественной помощи пострадавшим от них; и) представление к наградам пожарных органов, команд, дружин и отдельных лиц, отличившихся на пожарной работе.
3. Во главе Областного Управления Пожарной Охраны стоит Начальник, утверждаемый установленным порядком, и при нем состав сотрудников по существующим штатам.
III. Губернские Управления Пожарной Охраны.
1. Государственный Пожарный Надзор в губернии осуществляется губернским органом Коммунального Хозяйства, по Губернскому Управлению Пожарной Охраны.
2. В круг ведения Губернского Управления Пожарной Охраны входит: а) руководство, контроль и надзор за состоянием пожарной охраны всех ведомств, предприятий и учреждений, расположенных на территории губернии; б) разработка планов пожарной охраны в губернском масштабе, соответствующее согласование их с заинтересованными ведомствами и центром и наблюдение за осуществлением намеченных планами противопожарных мероприятий предупредительного и оборонительного характера; в) разработка планов по насаждению добровольных пожарных обществ и дружин в городских н сельских местностях и проведение этих планов в жизнь; г) инструктирование и инспектирование профессиональных и добровольных пожарных организаций всех ведомств, предприятий и учреждений, находящихся в губернии в соответствии с существующими законоположениями; д) разработка нормальных штатов всех пожарных организаций в губернии, как в части личного состава, так и пожарного инвентаря; е) общий учет пожарных организаций, пожарных инструментов, приборов п приспособлений, находящихся в коммунальных пожарных организациях, а также и в ведомствах, предприятиях и учреждениях: ж) разработка проектов обязательных постановлений но предупреждению пожаров на территории губернии и проведение таковых постановлений установленным порядком; з) содействие снабжению сельских пожарных организаций и отдельных сельских местностей пожарным инвентарем; и) организация и непосредственное заведывание губернскими складами пожарного снабжения и пожарными ремонтными мастерскими губернского масштаба: к) созыв местных Совещаний. Конференций и Объездов по пожарному делу установленным порядком; л) проведение кампаний по развитию среди населения и пожарных работников пожарных знаний, путем соответствующей пропаганды, открытия курсов, издания брошюр и т. д.; м) участие в работе Госстраха, связан пой с пожарным делом; н) содействие Госстраху в ведении общегосударственной пожарной статистики; о) содействие соответственным учреждениям в организации общественных сил на борьбу с пожарными и другими стихийными бедствиями и общественной помощи пострадавшим от них; и) представление к наградам пожарных органов, команд, дружин и отдельных лиц, отличившихся на пожарной работе.
3. Во главе Губернского Управления Пожарной Охраны стоит Начальник, утверждаемый установленным порядком, и при нем состав сотрудников по существующим штатам.
IV. Окружные Управления Пожарной Охраны.
1. Государственный Пожарный Надзор в округе осуществляется Окружным органом Коммунального Хозяйства по Окружному Управлению Пожарной Охраны.
2. В круг ведения Окружного Управления Пожарной Охраны входят: а) руководство, контроль и надзор за состоянием пожарной охраны всех ведомств, предприятий и учреждений, расположенных на территории округа; б) разработка проектов планов пожарной охраны в окружном масштабе, представление их вышестоящему органу управления пожарной охраны и наблюдение за осуществлением намеченных планами противопожарных мероприятий предупредительного и оборонительного характера; в) разработка проектов планов по насаждению добровольных пожарных обществ и дружин в городских и сельских местностях для представления вышестоящему органу управления пожарной охраны и проведение их в жизнь; г) инструктирование и инспектирование профессиональных и добровольных пожарных организаций всех ведомств, предприятий и учреждений, находящихся в округе, в соответствии с существующими законоположениями; д) разработка нормальных штатов всех пожарных организаций в округе, как в части личного состава, так и пожарного инвентаря, в соответствии с общим планом пожарной охраны, утвержденным Краевым или Областным УIIО; е) общий учет пожарных организаций, пожарных инструментов, приборов и приспособлений, находящихся в коммунальных пожарных организациях, а также и в ведомствах, предприятиях п учреждениях: ж) разработка проектов обязательных постановлений по предупреждению пожаров на территории округа и проведение таковых установленным порядком, после согласования их в технической части с Краевым или Областным Управлениями Пожарной Охраны; з) содействие снабжению сельских пожарных организаций и отдельных сельских местностей пожарным инвентарем; и) организация и непосредственное заведывание окружными складами пожарного снабжения и пожарными ремонтными мастерскими окружного масштаба; к) созыв местных Совещаний, Конференций, Съездов по пожарному делу установленным порядком; л) проведение кампаний по развитию среди населения и пожарных работников пожарных знаний, путем соответствующей пропаганды, открытия курсов, издания брошюр и т. д.; м) участие в работе Госстраха, связанной с пожарным делом; н) содействие Госстраху в ведении общегосударственной пожарной статистики; о) содействие соответственным учреждениям в организации общественных сил на борьбу с пожарным и другими стихийными бедствиями и общественной помощи пострадавшим от них; и) представление к наградам в установленном порядке пожарных органов, команд, дружин и отдельных лиц, отличившихся на пожарной работе.
3. Во главе Окружного Управления Пожарной Охраны стоит Начальник, утверждаемый установленным порядком, и при нем состав сотрудников по существующим штатам.
V. Уездные Управления Пожарной Охраны.
1. Государственный Пожарный Надзор в уездах осуществляется уездными органами коммунального хозяйства по Уездному Управлению Пожарной Охраны.
2. В круг ведения Уездного Управления Пожарной Охраны входит: а) руководство, контроль и надзор за состоянием пожарной охраны на территории уезда; б) разработка проектов обязательных постановлений по предупреждению пожаров на территории уезда и согласование в технической части таковых постановлений с Губернским Управлением Пожарной Охраны; в) организация добровольных пожарных обществ и дружин в городских и сельских местностях но планам, утвержденным Губернским Управлением Пожарной Охраны; г) разработка но заданиям Президиума У исполкома и Губернского Управления Пожарной Охраны планов осуществления мероприятий предупредительного и оборонительного противопожарного характера: д) инспектирование и инструктирование профессиональных и добровольных пожарных организаций на территории уезда; е) учет пожарных организаций и инвентаря на территории уезда; ж) содействие снабжению сельских пожарных организаций и отдельных сельских местностей пожарным инвентарем; з) организация и непосредственное заведывание уездными складами пожарного снабжения и пожарными ремонтными мастерскими уездного масштаба; и) созыв установленным порядком местных пожарных совещаний и съездов по согласованию с губернским Управлением Пожарной Охраны; к) проведение кампаний по развитию среди населения пожарных работников пожарных знаний путем соответствующей пропаганды, чтения лекций и т. д.; л) участие в работе Госстраха, связанной с пожарным делом; м) содействие Госстраху в ведении общегосударственной пожарной статистики; н) содействие соответствующим учреждениям в организации общественных сил в уезде на борьбу с пожарными и другими стихийными бедствиями и общественной помощи пострадавшим от них; о) представление к наградам установленным порядком пожарных команд, дружин и отдельных лиц, отличившихся на пожарной работе.
3. Во главе Уездного Управления Пожарной Охраны стоит Начальник, утверждаемый установленным порядком, и при нем состав сотрудников по существующим штатам.
VI. Районные управления пожарной охраны.
1. Государственный Пожарный Надзор в районах осуществляется районными органами коммунального хозяйства по Районному Управлению Пожарной Охраны.
2. В круг ведения Районного Управления Пожарной Охраны входит: а) Руководство контроль и надзор за состоянием пожарной охраны района, б) Разработка проектов обязательных постановлений по предупреждению пожаров на территории района и согласованию в технической части таковых постановлений с Окружным Управлением Пожарной Охраны, в) Разработка планов но заданиям Президиума Райисполкома и Окружного Управления Пожарной Охраны по осуществлению мероприятий предупредительное и оборонительного противопожарного характера, г) Инспектирование и инструктирование профессиональных и добровольных пожарных организаций на территории района, д) Учет Пожарных организаций и Инвентаря на территории района, е) Содействие снабжению сельских пожарных организаций и отдельных сельских местностей пожарным инвентарем, ж) Организация и непосредственное заведывание районными складами пожарного снабжения и пожарными ремонтными мастерскими районного масштаба, з) Созыв установленным порядком местных пожарных совещаний и уездов по согласованию с Окружным Управлением Попарной Охраны, и) Проведение кампаний но развитию среди населения и пожарных работников пожарных знаний путем соответствующей пропаганды, чтения лекций и т. д. к) Участие в работе Госстраха, связанной с пожарным делом, л) Содействие Госстраху в ведении общегосударственной пожарной статистики, м) Содействие соответствующим учреждениям в организации общественных сил в районе на борьбу с пожарными и другими стихийными бедствиями и общественной помощи пострадавшим от них, н) Представление к наградам, установленным порядком пожарных команд, дружин и отдельных лиц, отличившихся на пожарной работе.
3. Во главе Районного Управления Пожарной Охраны стоит Начальник, утверждаемый установленным порядком и при нем состав сотрудников по существующим штатам.
VII. Городские управления пожарной охраны.
1. Государственный Пожарный Надзор в городах осуществляется городскими органами коммунального хозяйства по Городскому Управлению Пожарной Охраны.
2. В круг ведения Городского Управления Пожарной Охраны входит: а) Общее руководство, контроль и над: ор за состоянием пожарной охраны в зданиях и сооружениях всех ведомств и учреждений, расположенных на территории города, б) Разработка планов пожарной охраны города, соответствующее их согласование с заинтересованными учреждениями и ведомствами, и наблюдение за осуществлением намеченных планами противопожарных мероприятий предупредительною и оборонительного характера, в) Непосредственное заведывание и руководство городской пожарной командой в целях подачи технически-организованной своевременной помощи, а равно спасание жизни и имущества во время пожаров и при других стихийных бедствиях. г) Разработка проектов обязательных постановлений, касающихся пожарной охраны города, согласование таковых проектов с соответствующими учреждениями и ведомствами и проведение их установленным порядком, д) Наблюдение за исправным состоянием пожарных водопроводных крапов и других противопожарных приспособлений и оборудований на территории города, е) Инспектирование, в соответствии с существующими законоположениями, профессиональных и добровольных пожарных организаций всех ведомств, предприятий и учреждений, находящихся на территории города, ж) Производство на территории города пожарно-технических осмотров и участие в осмотрах по приглашению заинтересованных лиц и учреждений, а также вышестоящих органов Государственного Пожарного Надзора, з) Разработка нормальных штатов городских пожарных организаций, как в части личного состава, так и пожарного инвентаря, и) Учет всех пожарных организаций, пожарных инструментов, приборов и приспособлений, находящимся на территории города, к) Организация и непосредственно в наведывание городскими складами пожарного инвентаря и снаряжения и пожарно-ремонтными мастерскими, д) Популяризация среди населения пожарного дела, путем устройства собеседований, неотения брошюр и т. д. м) Организация и заведывание учебными пожарными командами в целях поднятия квалификации пожарных работников, н) Содействие Госстраху введении общ государственной пожарной статистики, о) Организация и руководство трубочистным делом, и) Представление к наградам, установленным порядком, лиц и организаций, отличившихся па пожарной работе, р) Содействие соответствующим учреждениям в организации общественных сил на борьбу с пожарами и другими стихийными бедствиями; проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации таковых и оказание общественной помощи пострадавшим от них.
3. Во главе Городского Управлении Пожарной Охраны стоит, в зависимости от числа частей городской профессиональной пожарной команды — брандмайор, ст. брандмейстер или брандмейстер, утверждаемые установленным порядком и по согласованию с соответствующим вышестоящим органом Государственного Пожарного Надзора и состав сотрудников по существующим штатам.
VIII. Пожарная охрана волости.
1. Государственный Пожарный Надзор в волости осуществляется Волостным Исполнительным Комитетом.
2. Для непосредственного заведывания пожарной охраной волости устанавливается должность «Волостного Пожарного Старосты», которая замещается по постановлению Волисполкома.
3. В круг ведения Волостного Пожарного Старосты входит:
а) Надзор за соблюдением населением мер предосторожности от пожаров, как-то: наблюдение за правильным устройством и ремонтом печей, труб и дымоходов, за соблюдением строительных правил, а также правил осторожного обращения с огнем, установленных для селений и лесов, и т. д. б) Организация сельских добровольных пожарных дружин и общее руководство их деятельностью, в) Наблюдение за устройством и содержанием в исправности пожарных сараев, г) Наблюдение за исправным состоянием сельского пожарного инвентаря, д) Наблюдение за правильным устройством и содержанием водоемов для пожарных целей и подъемов к ним. е) Содействие в снабжении пожарным инвентарем сельских местностей ж) Содействие развитию огнестойкого строительства и древонасаждения в противопожарных целях. з) Участие в работах агентов Госстраха, связанной с пожарным долом. и) Содействие Госстраху в ведении общегосударственной пожарной статистики, к) Представление к наградам в установленном порядке пожарных дружин и отдельных лиц, отличившихся на пожарной работе. |
IX. Пожарная охрана сельских местностей.
1. Государственный Пожарный Надзор в сельских местностях осуществляется Сельсоветами.
2. Для непосредственного заведывания пожарной охраной сельской местности устанавливается должность «Сельского пожарного Старосты», которая занимается по постановлению Сельсовета одним из его членов или начальником местной добровольной пожарной дружины.
3. В круг ведения Сельского Пожарного Старосты входят: а) Надзор за соблюдением населением мер предосторожности от пожаров, как-то: наблюдение за правильным устройством, ремонтом печей, труб и дымоходов, за соблюдением строительных правил, а также правил осторожного обращения с огнем, установленных для селений и лесов, и т. д. б) Организация сельских добровольных пожарных дружин; в) Наблюдение за устройством и содержанием в исправности пожарных сараев. г) Наблюдение за исправным состоянием сельского пожарного инвентаря, д) Наблюдении за правильным устройством и содержанием водоемов для пожарных целей и подъездов к ним. е) Содействие в снабжении пожарным инвентарем сельских местностей, ж) Содействие развитию огнестойкого строительства и древонасаждения в противопожарных целях. з) Участие в работах агентов Госстраха, связанной с пожарным делом, и) Содействие Госстраху в ведении общегосударственной пожарной статистики, к) Представление к наградам в установленном порядке пожарных дружин и отдельных лиц, отличившихся на пожарной работе.

О МЕЖДУВЕДОМСТВЕННОМ ПОЖАРНОМ СОВЕЩАНИИ ПРИ ЦЕНТРАЛЬНОМ ПОЖАРНОМ ОТДЕЛЕ И МЕЖДУВЕДОМСТВЕННЫХ ПОЖАРНЫХ СОВЕЩАНИЯХ НА МЕСТАХ.
Доклад по проекту основных положений.
В целях более тесного объединения работы органов НКВД по пожарной охране PCФCP с соответствующими хозяйственными и производственными органами страны, Народный Комиссариат Внутренних Дел по Центральному Пожарному Отделу Главного Управления Коммунального Хозяйства полагает целесообразным организовать Междуведомственное Пожарное Совещание в центре, а также Междуведомственные Пожарные Совещания на местах, где это является целесообразным.
Междуведомственные Совещания, рассматривая и согласовывая общие планы пожарной охраны, являются совещательными органами, призванными облегчить работу Государственного Пожарного Надзора в деле осуществления пожарной охраны.
В соответствии с изложенным, в проектах основных положений о Междуведомственных Пожарных Совещаниях в центре и на местах, предлагаемых для рассмотрения, предусматривается круг их деятельности, а также и их состав.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ О МЕЖДУВЕДОМСТВЕННОМ ПОЖАРНОМ СОВЕЩАНИИ ПРИ ЦЕНТРАЛЬНОМ ПОЖАРНОМ ОТДЕЛЕ.
1. Междуведомственное Пожарное Совещание является совещательном органом при Центральном Пожарном Отделе по вопросу объединения и согласования мер борьбы с пожарами в общегосударственном масштабе, а также для рассмотрения вопросов, связанных с осуществлением общей пожарной охраны в РСФСР на основании декрета СНК от 12 июля 1920 г.
2. Компетенции Междуведомственного Пожарного Совещания подлежит рассмотрение и согласование; а) общегосударственного плана борьбы с пожарами; б) проектов по пожарному законодательству в общегосударственном масштабе, а равно и распоряжений принципиального характера; в) плана потребности заготовки и закупки заграницей пожарного инвентаря и ведомственных заявок на таковой; г) плана пожарно-технического образования осуществляемого отдельными ведомствами программ и положений о школах, курсах и других специальных пожарных учебных заведениях; д) положений и программ съездов работников пожарного дела вообще и по отдельным ведомствам; е) деятельности по пожарной охране отдельных ведомств; ж) вопросов по организации общественных сил и средств в Республике на помощь государству как в борьбе с пожарами, так и по содействию помощи пожарным организациям и пострадавшим работникам, а равно и других вопросов пожарного дела, кои будут внесены на обсуждение Совещания Центральным Пожарным Отделом.
3. Междуведомственное Пожарное Совещание состоит из персонально назначаемых ведомствами представителей НКВД, ВСНХ, УП НКПС, УП НКВ и М дел, Наркомзема, Росгосстраха, НКТ и ЦК СРКХ.
Представители от ведомств должны быть лица, руководящие пожарной охраной таковых.
4. При рассмотрении вопросов, затрагивающих круг ведения ведомств и учреждений, не вошедших в состав Междуведомственного Пожарного Совещания при ЦПО, обязательно приглашаются соответственные представители этих ведомств с правом решающего голоса.
5. На заседания Совещания могут быть приглашаем ы специалисты по вопросам пожарного дела, а также и другие представители ведомств, и сведущие лица с правом совещательного голоса.
6. Председателем Междуведомственного Пожарного Совещания является Начальник Центрального Пожарного Отдела, имеющий своего постоянного заместителя, входящего в число членов Совета.
7. Постановления Совещания по утверждении их Наркомвнуделом проводятся в жизнь ЦПО установленном в ГУКХ порядком.
8. В случаях, когда кто-либо из представителей ведомств останется в отношении постановления Совещания при особом мнении, то таковое в письменной форме, с подтверждением согласия с этим мнением руководителя ведомства, не позднее чем через 3 дня представляется в ЦПО для приложения к постановлению Совещания.
9. Расходы по Совещанию производятся из кредитов ГУКХа по статье «на содержание Междуведомственного Пожарного Совещания».
10. Правила внутреннего распорядка в Совещании определяются особой инструкцией, вырабатываемой Совещанием и утверждаемой НКВД.
Основные положения о Междуведомственных Пожарных Совещаниях.
1. При НКВД Автономных Республик и при Краевых Областных и Губернских Исполкомах могут быть созываемы Коммунотделами Междуведомственные Пожарные Совещания с функциями совещательных органов для рассмотрения и согласования: а) планов борьбы с пожарами, разрабатываемых соответствующими Управлениями Пожарной Охраны: б) проектов обязательных постановлений, касающихся пожарной охраны; в) плана распределения прибылей Госстраха, отпускаемых на пожарное дело; г) плана пожарно-технического образования пожарных работников: д) программ съездов и конференций, созываемых установленным порядкам соответствующими Управлениями Пожарной Охраны; е) деятельности отдельных ведомств, направленной на борьбу с пожарами, для согласования с соответствующими Управлениями Пожарной Охраны; ж) вопросов по организации общественных сил и средств на борьбу со стихийными бедствиями.
2. Междуведомственные Пожарные Совещания состоят из персонально назначаемых представителей, следующих ведомств и учреждений: Госстраха, НК3ема, административных отделов, пожарных организаций, под председательством Начальника Управления Пожарной Охраны.
3. В необходимых случаях при рассмотрении вопросов, затрагивающих круг ведения ведомств и учреждений, не вошедших в состав Междуведомственных Пожарных Совещаний представители таковых приглашаются с нравом решающего голоса.
4. Постановления Междуведомственных Пожарных Совещаний утверждаются НКВД автономных Республик или Президиумами соответствующих Исполкомов.
5. В случаях, когда кто либо из представителей ведомств или учреждений остается при особом мнении, то таковое должны быть в письменной форме, с подтверждением согласия с этим мнением руководителя учреждения, не позднее 3-х дневного срока, представлено для приложения к постановлению Совещания.
6. Расходы по Совещанию производятся из кредитов, соответствующих НКВД Автономных Республик или Исполкомов.
7. Правила внутреннего распорядка в Совещании определяются особой инструкцией, вырабатываемой Совещанием и утверждаемой НКВД Автономной Республики или Президиумом Исполкома.

ОБ ОСНОВНЫХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ ВСЕРОССИЙСКОГО ПОЖАРНОГО ОБЩЕСТВА.
Доклад Центрального Пожарного Отдела.
В осуществление Постановления V Всероссийского Съезда Завкомхозами об оказании содействия в организации Всероссийского Пожарного Общества, Центральной Пожарный Отдел ГУКХ‘а НКВД в соответствии с мнениями, высказанными Междуведомственным Совещанием при Ц. П. О, наметил нижеизложенные основные принципы организации Всероссийского Пожарного Общества.
Смысл учреждения Всероссийского Пожарного Общества заключается в соединении пожарных сил Республики для использования их в целях правильной, на научно-технических основаниях построенной, борьбы с пожарными бедствиями.
В основных принципах организации Всероссийского Пожарного Общества предполагается этому объединению предоставить права самостоятельного юридического лица, действующего под общим наблюдением Народного Комиссариата Внутренних Дел по Центральному Пожарному Отделу Главного Управления Коммунального Хозяйства.
Учреждение Всероссийского Пожарного Общества мыслится как завершение соединения добровольных и профессиональных пожарных сил страны, которые развиваются и укрепляются по планам, намеченным НКВД, для организованной борьбы с пожарами в РСФСР; это учреждение целесообразнее всего осуществить после того как план развертывания сети пожарных организаций получит значительное развитие.

ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ ВСЕРОССИЙСКОГО ПОЖАРНОГО ОБЩЕСТВА.
I. Цель, права и обязанности Общества.
Всероссийское Пожарное Общество объединяет пожарные организации и учреждения РСФСР и, действуя под общим наблюдением Центрального Пожарного Отдела ГУКХ НКВД, имеет своей целью: а) содействие государственным, общественным и частным учреждениям в деле организации и осуществления борьбы с пожарными и иными стихийными бедствиями; б) разработку вопросов по изысканию мер предупреждения прекращения пожаров, а равно объединение пожарных организаций на почве удовлетворения их технических и культурных запросов; в) разработку вопросов нормализации предметов пожарного инвентаря и оборудования; г) производство теоретических и опытных исследований в области безопасного от огня обращения с различными веществами, материалами и товарами и правильного хранения их; д) разработку проектов различного рода противопожарных правил и законоположений; е) издание журналов, трудов, руководств, популярной пожарной литературы и других периодических и непериодических изданий; ж) изыскание способов к улучшению технического и материального изложения своих членов; з) устройство с надлежащего разрешения пожарных съездов, организация конкурсов, чтений и лекций по пожарному делу, музеев, показательных выставок, испытательных станций и лабораторий.
Обществу предоставляется право ходатайства в установленном порядке для своих членов правительственных наград лицам и организациям, оказавшим особые подвиги самоотвержения и отваги во время работ на пожарах и при иных стихийных бедствиях, а равно окапавшим особо важные услуги пожарному делу и самому Обществу.
Обществу предоставляется право на равных с научными обществами и учреждениями льготных условиях выписывать из заграницы погребные для учреждаемого при нем музея - книги, чертежи, рукописи, образцы и модели предметов пожарного инвентаря и оборудования.
Обществу присваивается право выдачи своим членам отличительного знака, принятого съездом Общества и утверждённого НКВД.

II. Состав Общества.
Являясь по существу органом объединения пожарных сил Республики на почве удовлетворения их технических и культурных запросов, Всероссийское Пожарное Общество состоит из пожарных организаций и учреждений, самостоятельно осуществляющих пожарную охрану. Сообразно этому, членами Общества могут быть: а) пожарные команды, дружины и общества всех существующих в PCФСР видов и наименований, как профессиональных, так и добровольных, б) учреждения, организации и отдельные лица, не являющиеся активной силой борьбы с пожарами, но в своей научной или практической деятельности прикосновенные к пожарному делу.
Означенное члены Общества имеют право: а) вносить в Правление Общества предложения, касающиеся нужд пожарного дела; б) пользоваться указаниями и разъяснениями Правления по всем вопросам теории и практики пожарного дела; в) приобретать через посредство О-ва пожарный инвентарь и оборудование и литературу; г) пользоваться посредничеством Общества в сношениях с правительственными, общественными и частными учреждениями; д) пользоваться ссудами и пособиями из сумм, находящихся в распоряжении Общества; е) ходатайствовать перед Правлением Общества о награждении лиц входящих в данное Объединение и оказавших, особые подвиги и самоотвержение на пожарах и при иных бедствиях, а равно за исключительно полезную, продолжительную и плодотворную службу на пожарном поприще.

III. Управление делами Общества
Управление делами Общества Осуществляется Съездом членов его и Правлением, которое является исполнительным органом съезда и в своих действиях руководствуется его директивами.

IV. Средства Общества.
Средства Общества составляются из: а) членских взносов; б) субсидий, пожертвований и пособий; в) доходов от продажи изданий Общества; г) доходов от устраиваемых Обществом выставок, лекций, концертов, спектаклей, конкурсов, базаров и проч.

О ПРОИЗВОДСТВЕ, СНАБЖЕНИИ И КОНТРОЛЕ ПОЖАРНОГО ИНВЕНТАРЯ И ОБОРУДОВАНИЯ.
Доклад Центрального Пожарного Отдела.
I. Производство пожарного инвентаря и оборудования и контроль за таковым со стороны органов Государственного Пожарного Надзора.
1. Состояние производства пожарного инвентаря и оборудования в настоящее время по сравнению с производством такого в дореволюционное время и в первые годы революции.
В деле пожарной охраны огромное значение играет своевременность и полнота обеспечения пожарных организаций, борющихся с пожарами, всем необходимым для успеха пожаротушения пожарным инвентарем и оборудованием. Поэтому вопрос о производстве их в достаточном количестве и удовлетворительного качества всегда являлся серьезным вопросом для пожарных работников.
До империалистической войны изготовление пожарного инвентаря и оборудования осуществлялось в настолько значительных размерах и связь с заграничными фирмами была настолько развита, что рынок всегда был наводнен таковыми, а конкуренция делала приобретение пожарного инвентаря доступным даже для малоимущих пожарных организаций. Наиболее крупными производителями предметов пожаротушения были заводы Густав Лист, Челышев и Вюнтер, Гакенталь, Ефремов, Стрементарев и пр. в Москве, Лангензиппен, Минимакс — в Ленинграде, Сонин — в Перми и пр.; масса технических контор торговала продукцией этих заводов, а также заграничной продукцией и изделиями кустарей.
Война заставила все заводы и предприятия переконструироваться на изготовление военного снаряжения и отвлекла заводы специально пожарных принадлежностей от изготовления раковых, а порванная связь с заграницей прекратила приток предметов пожарного оборудования в Россию.
Между тем пожарный инвентарь изнашивался и, не будучи вовремя пополняем, стал приходить постепенно все в более и более плохое состояние, не говоря уже о полном его уничтожении на территориях, пострадавших от неприятеля. В таком именно состоянии и застало начало революции пожарные обозы, а разгоревшаяся затем гражданская война усугубила указанное тяжелое положение.
Положение это, когда нового инвентаря не изготовлялось, а остатки на рынке прежних изделий были все использованы, пожарное дело переживало в 1917—1919 годах. В это время удалось лишь в крайне ограниченном размере восстановить заготовление пожарных рукавов и организовать кустарное изготовление огнетушителей.
С постепенным восстановлением с 1920—1921 г. промышленности начала возрождаться и деятельность заводов, изготовляющих предметы пожарного обихода, но за недостатком средств и за ограниченной покупательной способностью потребителей возрождение это шло медленно, преодолевая массу препятствий и шло без определенной системы и плана. Лишь с 1923 года производство начало становиться на твердую почву и расширяться; в настоящее время уже несколько крупных заводов работают и планомерно и с значительной производительностью, не уступающей производительности довоенной.
Работает полным ходом завод бывш. Густав Лист, ныне «Красный факел». Машинотреста, заводы Треста Массового Производства в Ленинграде, Гидромеханический завод в Ленинграде, завод «Армотреста» в Москве приступил к работе, завод «Знамя Труда» (бывш. Лангензиннен) выпускает большое количество химических огнетушителей, ряд государственных и частных заводов (Тремасс, Севморзавод, Автоген, Борунский, Беленький и др.), вырабатывает большие партии пожарных рукавов Техноткань, Льпоправление, Резинотрест, организовал изготовление и оборудование пожарных автомобилей Автопромторг и пр. В вырабатываемых предметах пожарного оборудования и инвентаря заводы большею частью придерживаются тех же типов и конструкций, какие существовали и в дореволюционное время, но появились и новые предметы, заслуживающие внимания и являющиеся полезными в пожарном деле, как напр, коловратные насосы, стационарные пеногоны, безопасная посуда для легковоспламеняющихся жидкостей и пр.

2. Расширение производства пожарного инвентаря и оборудования.
С развитием пожарной охраны страны, с ростом сети пожарных добровольных дружин, с организацией противопожарной охраны промышленных предприятий и с расширением ведомственных пожарных органов—выдвигается на первую очередь вопрос об увеличении количества изготовляемых производителями предметов пожаротушения до пределов полного удовлетворения потребности в них.
Для сега, основываясь на намеченном 6-ти летнем плане покрытия РСФСР сетью сельских пожарных дружин (40000 новых дружин сверх имеющихся на 1/Х 1925 г., 13000 дружин) принимая во внимание потребность в пожарном инвентаре и оборудовании для городов, фабрик и ведомств и учитывая изнашиваемость этих предметов, следует составить шестилетнюю программу производства пожарного инвентаря и оборудования и преподать таковую производственным органам, сопоставив ее предварительно с реальными возможностями фабрик и заводов. Для получения материала для составления указанной шестилетней программы Центральный Пожарный Отдел ГУКХ‘а разослал в коммунальные и ведомственные пожарные организации запросы о потребности в пожарном инвентаре и оборудовании.
По приблизительным подсчетам, произведенным ЦПО, в среднем пожарные коммунальные организации обеспечены на 48% предметами пожаротушения и общая стоимость потребного для удовлетворения их пожарным инвентарем и оборудованием составляет примерно сумму около 15.000.000 рублей. Общая стоимость необходимого для коммунальных органов пожарного инвентаря на 19 5/26 г. исчисляется в 5.724.500 рубл. Ведомственные пожарные организации тоже в среднем обеспечены на 45-50% и потребность в пополнении пожарного инвентаря выражается примерно не менее 10.000.000—15.000.000 рубл.
Что же касается указанного 6-ти летнего плана развития сети сельских добровольных пожарных дружин, то принимая, что оборудование дружин ломовым инструментом и обозом может быть произведено кустарным способом в местных мастерских, можно считать, что на заводах для этих 40000 дружин должны быть изготовлены лишь ручные пожарные трубы из расчета по 2 трубы на дружину и пожарные рукава из расчета по 100 метров пожарных выкидных рукавов на трубу. Принимая стоимость ручной трубы с рукавами, гайками и брандспойтом в среднем в 500 рубл., имеем стоимость всех 80,000 пожарных труб с принадлежностями (8.000.000 метров выкидных рукавов, соответствующее количество всасывающих рукавов, гаек и брандспойтов)—40.000.000 рубл. Кроме того, для замены изнашивающихся выкидных рукавов потребуется в 6 лет изготовить для дружин еще около 1.800.000 метров рукавов. Так как 6-летний план предусматривает прогрессивное увеличение числа вновь организуемых дружин, то в первый ближайший год число потребных ручных труб выразится к 10.000—12.000 труб, каковым количеством судя, но намеченным производственным программам заводок «Красный Факел», «Тремасс и «Знамя Труда», могут быть обеспечены: равным образом и предприятия, изготовляющие выкидные рукава (Техноткань, Льноправление пр.), смогут дать для дружин потребное количество полностью. Наравне с необходимостью увеличения производства нового пожарного инвентаря надлежит принять меры к организации возможно большего числа мастерских для ремонта, существующего сильно изношенного подчас пожарного инвентаря и оборудования, но образцу мастерских, уже функционирующих при некоторых Управлениях Пожарной Охраны.

3. Улучшение количества предметов пожарного инвентаря и оборудования.
Налаживающееся наспех и без определенного плана производство пожарного инвентаря и оборудования, конкуренция между отдельными производителями и отсутствие на заводах правильно поставленного испытания выпускаемой продукции были причиной того, что в обращение с заводов и от кустарей нередко поступала и поступает и теперь продукция, не вполне удовлетворяющая своему назначению. Для устранения этого необходимо: 1) чтобы Центральный Пожарный Отдел ГУКХ НКВД разработал и преподал всем производителям технические условия на изготовление всех предметов пожаротушения; 2) чтобы все производители строго соблюдали эти технические условия и правильно поставили у себя на заводах порядок испытания выпускаемой продукции по правилам приемки, которые тоже должны быть в соответствии с техническими условиями, выработанными Центр. Нож. Отделом, и 3) чтобы пожарные организации и отдельные пожарные работники при покупке пожарного инвентаря и оборудования и в особенности при массовой заготовке таковых для своих нужд производили тщательный осмотр их и испытание по вышеупомянутым правилам приемки.
В настоящее время Центральным Пожарным Отделом разработаны технические условия на изготовление и правила приемки по отношению ко многим предметам пожарного инвентаря, как-то к огнетушителям, пожарным трубам, гидропультам, выкидным и всасывающим рукавам, спасательным веревкам, поясам, карабинам, лестницам всех видов, спринклерным головкам и пр. и постепенно будут разработаны и на остальные предметы пожарного инвентаря. А в отношении надлежащей приемки и освидетельствования приобретаемого пожарного инвентаря и участии органов местного пожарного надзора Центральным Пожарным Отделом разработан и НКВД издается соответствующий циркуляр.

4. Удешевление предметов пожарного инвентаря и оборудование.
а) Массовое производство.
При крайней ограниченности на местах средств на приобретение пожарного инвентаря и оборудования имеет большое значение понижение стоимости последнего.
Достигнуть этого можно путем организации изготовления продукции массовым порядком, переоборудовав для этого соответственно заводы и путем концентрации производства, как это делает Ленинградский трест заводов массового производства.
б) Стандартизация.
Кроме того, крупного снижения стоимости изготовления можно достигнута путем введения в обращение в пожарном деле стандартных типов и замены ими многоразличных типов, которые в целях конкуренции еще в довоенное время введены были различными производителями. Переход на стандартные тины не только удешевит само производство, сократив накладные расходы по изготовлению моделей и чертежей и содействуя массовому производству, но и облегчит смену отдельных частей предметов пожаротушения при ремонте его, упростит работу по приемке и облегчит пользование однотипными предметами в процессе пожаротушения.
Вопросы стандартизации и нормализации являются сейчас общими очередными вопросами производственных и хозяйственных органов, и стандартизация пожарного инвентаря и оборудования составляет лишь частичку этого общего вопроса, причем в пожарном деле стандартизация играет особо серьезную роль, неся за собою не только удешевление, но, как сказано выше, и упрощение в использовании на пожарах.
Среди плановых работ Центрального Пожарного Отдела технического характера стандартизация и нормализация пожарного инвентаря занимает одно из первых мест и уже частично Центральным Пожарным Отделом установлены типы и нормы для многих предметов (рукавов, гаек, огнетушителей, лестниц, спасательных веревок, спасательных поясов, вуалей «Винклер», ручных пожарных труб, ломового инструмента и пр.).
5. Производство спринклерного оборудования и работы по восстановлению спринклерных сооружений.
Наряду с приведенными выше указаниями относительно необходимости, для укрепления пожарного дела, увеличения изготовления пожарного инвентаря и оборудования и улучшения качества продукции, следует отдельно остановиться на спринклерном деле.
Спринклерные сооружения, имеющие огромное значение в деле предупреждения и тушения пожаров на фабриках и на заводах, в театрах и в прочих огнеопасных помещениях устраивались в довоенное время английской фирмой Матер и Платт почти исключительно из английских материалов и под руководством английских техников. За время войны и период общих разрушений на фабриках и на заводах в первые годы революции спринклерные сооружения пришли в расстройство и за отсутствием связи с заграницей и поступления откуда запасных частей оставались долгое время невосстановленной. Лишь с 1921—1922 года, когда за спринклерное дело взялись русские техники, спринклерные сооружения стали восстанавливаться и в настоящее время можно смело сказать, что спринклерное дело стоит на правильном пути.
На большей части фабрик спринклерные сооружения уже восстановлены, а на многих фабриках производится ремонт и расширение спринклерных установок. Все потребные для спринклерных сооружений материалы и части, как-то трубы, фитинги, спринклера, сигнальные клапаны, насосы и пр. изготовляются на заводах Республики, при чем производство некоторых из них организовано в Республике впервые (головки спринклерные, клапаны, фитинги и пр.).
Работы по спринклерным установкам ведет Спринклерное Бюро Акц. О-ва «ВЗОК» и приступили к организации работы по сиринклерованию также некоторые другие технические организации «Восторг» и «Тремасс».
На 1/У с. г. Акцион. О-во «ВЗОК» произведены и производятся работы на 101 фабрике, при чем всего постановлено вновь и заменено 119000 спринклерных головок.
Таким образом видно, что в РСФСР наладилось русское спринклерное дело и надо твердо вести это дело вперед. Для сего прежде всего необходимо составить двух-трех летнюю программу восстановления ремонта и расширения спринклерных установок, организовать плановое выполнение этих установок, преподав соответствующим производственным органам программу изготовления потребных для спринклерования частей и материалов при чем и проектирование спринклерных установок и выполнение монтажных работ и изготовление спринклерных частей должны осуществляться в строгом соответствии со специально изданными для сего НКВД по ЦПО Правилами.
При заготовке спринклерных частей надлежит принять меры к расширению до полного удовлетворения потребности к усовершенствованию изготовления спринклерных частей на русских заводах, дабы совершенно отказаться от необходимости обратиться за ними за границу, что особенно важно как в силу серьезного значения спринклерных сооружений в деле охраны нашей промышленности, которая должна быть вне всякой зависимости от заграничных Фирм, так и в силу ограниченности заграничной валюты, которую рациональнее обратить на такие предметы и материалы, потребные в хозяйственной жизни страны, которые вырабатываются только за границей.

6. Контроль со стороны органов государственного пожарного надзора за производством пожарного инвентаря и оборудования.
Согласно действующих законоположений, на органы государственного Пожарного Надзора возложен общий контроль за производством пожарного инвентаря и оборудования.
Контроль должен заключаться: а) в наблюдении за рациональностью производственных программ заводов, изготовляющих пожарный инвентарь и оборудование, и за планомерным выполнением их, и б) в недопущении в обращение для целей пожаротушения таких предметов, которые или явно вредны, или являются бесполезными для указанных целей.
Для осуществления контроля по п. «а» как указано было выше, всем наиболее крупным производственным организациям надлежит представлять ежегодно в Центр. Нож. Отдел на согласование свои производственные программы и сообщать сведения о степени выполнения этих программ в действительности.
Для осуществления контроля по п. «6» необходимо кроме контроля за производством в порядке текущей работы органов государственного пожарного надзора, систематическое изучение и производство испытаний поступающих на рынок новых и усовершенствованных типов предметов пожарного оборудования и инвентаря лабораторным и комиссионным (с участием заинтересованных ведомств и учреждений и пожарных специалистов) порядком под общим руководством и по программам и правилам, вырабатываемым Центральным Пожарным Отделом.
В настоящее время местные органы государственного пожарного надзора и Центральный Пожарный Отдел такого рода изучение и испытание производят, и между прочим следует отметить произведенное ЦПО сравнительное испытание безопасно посуды для легковоспламеняющихся жидкостей и в особенности сравнительное испытание, произведенное в июле-августе месяцах 1925 г. всех имеющихся в обращении химических огнетушителей. Испытание это показало, для какого назначения пригоден каждый тип огнетушителей и какие недостатки или достоинства имеют те или другие из них. Испытание это также подтвердило, что конструкция огнетушителей постепенно улучшается и содействовало тому, что после испытания производители особенно серьезно принялись за усовершенствование конструкции огнетушителей. Чтобы оградить потребителей от опасности приобретения на рынке предметов пожаротушения или не отвечающих по своему качеству тем техническим условиям, кои изданы для руководства НКВД по Центральному Пожарному Отделу, или неудовлетворяющих по своей конструкции своему назначению и даже прямо вредных в пожарном деле, органам государственного пожарного надзора следует строго следить, чтобы согласно циркуляра НКВД все предметы пожаротушения существующих типов и конструкций принимались пожарными организациями-потребителями с соблюдением правил приемки выработанных Центральным Пожарным Отделом, а все средства пожаротушения новых типов или конструкций, предварительно выпуска их в сращение на рынок, предъявлялись на одобрение центрального или местных органов пожарного надзора.
То же самое следует сказать относительно таких средств пожаротушения, как спринклерные сооружения; согласно циркуляра НКВД проекты всех новых спринклерных сооружений и крупных переустройств существующих должны быть согласованы с ЦПО, все вновь изготовляем где типы частей спринклерных сооружений должны поступать на одобрение ЦПО, а все работы по устройству спринклерных установок, а также порядок содержания их и контроль за таковыми должны выполняться в строгом соответствии с правилами НКВД в отношении спринклерных сооружений.
Порядок этот относительно спринклерных сооружений в настоящее время выполняется, и Центр. Пож. Отдел принимает участие в освидетельствовании и приемке всех наиболее крупных новых спринклерных установок.

II. Снабжение пожарных организаций пожарным инвентарем и оборудованием.
1. Порядок снабжения пожарных организаций в дореволюционное время, в первые годы революции и в настоящее время.
В дореволюционное время городские и ведомственные пожарные организации приобретали для себя предметы пожаротушения или непосредственно на заводах и мастерских, или в многочисленных технических конторах, торговавших этими предметам и как русского, так и заграничного производства. Что касается сельских пожарных дружин, то они получали пожарный инвентарь преимущественно через бывшие земские организации, тратившие на это значительные средства из страховых капиталов и через склад бывшего Российского пожарного общества.
В первые годы революции, когда все дело снабжения в стране было в руках государственных органов, снабжение пожарным инвентарем и оборудованием всех пожарных организаций осуществлялось Центральным Пожарным Отделом. Так как в то время прекратилось производство предметов пожаротушения, то источником снабжения были те ограниченные запасы пожарного инвентаря и оборудования, которые остались на различных складах от прежних лет и взяты были Центральным Пожарным Отделом на учет. С прекращением в 1920 г. государственной формы снабжения, дело снабжения перешло к отдельным заготовительным организациям и фирмам и непосредственно к производителям пожарного инвентаря и оборудования. В настоящее время наиболее крупным снабженческим в пожарном деле органом является Акционерное Общество „ВЗОК", получающее большую часть пожарной продукции с заводов Треста Массового Производства по специальному с Трестом договору, затем Гидромеханический завод в Ленинграде, „Акомет" в Москве, завод „Красный Факел", Машинотреста и другие производители.
Снабжение «ВЗОКом» достигает значительных размеров, но означенная программа выполнена за 1/2 года менее чем на половину, что объясняется недостаточным спросом из-за отсутствия на местах необходимых кредитов на приобретение пожарного инвентаря.
Для облегчения сельским пожарным организациям возможности приобретения пожарного инвентаря Акц. О-вом „ВЗОК" организовано было льготное снабжение их комплектами пожарного инвентаря через Губкоммуноделы, стоимостью комплекта в 400 рубл., таким порядком „ВЗОК‘ом" распространено свыше 300 комплектов.
Для более успешного и надежного снабжения пожарным инвентарем пожарных организаций отдельных губерний, некоторыми губернскими пожарными управлениями или добровольными пожарными Обществами организованы на местах на специально собранные средства губернские и областные склады пожарного инвентаря, отпускаемого на льготных условиях и в кредит сельским пожарным дружинам и прочим организациям.
Из таких складов следует отметить склад при Орловском Добровольном Пожарном О-ве, склад при Иваново-Вознесенском Управлении Пожарной Охраны и пр.
Представляется весьма необходимым, чтобы подобные склады, как оказывающие несомненную пользу делу, образованы были во всех губерниях и областях.
Креме указанных снабженческих органов, снабжение производит также Росгосстрах, который за счет части средств от отчислений из прибылей от своих операций закупает пожарный инвентарь и взамен субсидирования деньгами рассылает его по местам, согласно запросов последних. Главным образом Росгосстрах снабжал ручными пожарными трубами, каковые в 1925 году он заготовил через завод „Kрасный Факел" в числе 1200 штук.
2. Планомерность и своевременность в снабжении.
Для надлежащего обеспечения пожарных организаций пожарным инвентарем и оборудованием, необходимо, чтобы таковое производилось планомерно, своевременно и в соответствии с действительной потребностью. На практике приходилось не раз наблюдать, что снабжающие аппараты направляли на места предметы пожаротушения, не отвечающие действительной потребности, напр., пожарные рукава, неподходящие по диаметрам к пожарным трубам, соединительные гайки, неподходящие к имеющимся на местах и пр.; что направляли инвентарь с большой задержкой, по высоким ценам, низкого качества и т. д.
Для устранения всех этих явлений необходимо:
а) чтобы потребители, нуждающиеся в пожарном инвентаре своевременно и с подробными указаниями своих требований, направляли свои заказы в снабжающие органы:
б) чтобы снабжающие органы своевременно выполняли заказы, точно устанавливая, что именно надо заказчику и требуя дополнительных сведений, если таковые в заказе не обусловлены точно:
в) чтобы снабжающие органы предварительно отправки предметов пожаротушения убеждались в доброкачественности их путем осмотра и испытания их по правилам приемки, установленным Центральным Пожарным Отделом.
Для планомерности в снабжении надо, чтобы местные коммунальные органы, а также и ведомственные пожарные организации ежегодно в установленные для сего сроки представляли в Центр. Пож. Отдел ведомости своих потребностей на наступающий год с указанием реальных возможностей покрытия расходов по приобретению, согласно заявок, пожарного инвентаря и оборудования.
По совокупности таких заявок с мест Центр. Пож. Отдел по согласовании с производителями может регулировать как порядок и очередность изготовления, так и порядок снабжения.
Таким образом, чтобы достигнуть планомерности в обеспечении пожарных организаций инвентарем, всем крупным производящим и снабжающим организациям надлежит согласовывать программы своего производства или снабжения с Центр. Пож. Отделом.
Между прочим, следует указать, что выполнение Госстрахом снабжения пожарным инвентарем местных пожарных организаций нерационально: во 1-х потому, что такие функции прямо не предусмотрены положением 6 государственном страховании, возлагающем на Госстрах, лишь страховые операции, во 2-х, потому, что Госстрах отпуская предметы по ценам ниже средних рыночных (относя накладные расходы на иные кредиты, а не на стоимость продаваемых предметов), нарушает планомерность общего дела снабжения, осуществляемого специально для сего существующими органами, и подрывает доверие к последним со стороны потребителей и в 3-х, потому, что дело снабжения должно вестись при участии специалистов пожарного дела, достаточно подготовленных к решению вопросов специального характера.
В заключение сказанного о снабжении следует отметить, что все предметы пожарного инвентаря и оборудования, которыми снабжаются пожарные организации, изготовляются на русских заводах и мастерских, заграничная продукция имеется лишь в совершенно незначительном количестве, постепенно уменьшающемся вследствие сокращающегося импортного плана из-за ограниченности иностранной валюты. Из заграничных предметов пожарного оборудования поступают лишь механические лестницы, пожарные автомобили с насосами и некоторые мелкие предметы из группы спасательных приборов.
С организацией в России оборудования пожарных автомобилей, ввоз из-за границы пожарных автомобилей еще более сократится, и придется ограничиться лишь выпиской шасси.

О ПОЖАРНО-ТЕХНИЧЕСКОМ ОБРАЗОВАНИИ И ОБ ИЗДАНИИ ПОЖАРНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.
(Доклад Центрального Пожарного Отдела).
I. Какие цели должно преследовать пожарно-техническое образование.
1. Для организации и ведения борьбы по предупреждению и тушению пожаров в наших условиях требуются пожарные специалисты 3 квалификаций: а) опытные администраторы, организаторы и руководители пожарного дела губернского, областного и краевого масштаба и высший строевой комсостав (для руководства тушением пожаров при посредстве организованной пожарной силы и для практического проведения в жизнь различных противопожарных мероприятий): б) руководители пожарного дела или пожарные инструктора окружного и уездного масштаба, помощники брандмейстеров губернских и брандмейстера уездных профкоманд и начальники городских добровольных пожарных дружин; в) подготовленные руководители и работники для низовых ячеек в области пожарного дела начальники сельских пожарных дружин, районные и волостные пожарные старосты и старшие рядовые пожарные профессиональных пожарных команд.
2. В направлении подготовки пожарных работников, указанных 3 квалификаций, по мнению ЦПО, должно быть организовано и соответствующее пожарно-техническое образование.
Не останавливаясь на истории и состоянии пожарно-технического образования в прошлом, необходимо сказать, что в дореволюционное время пожарно-техническое образование не получило надлежащего развития вследствие недостаточности внимания государства к пожарному делу и вследствие тесной связи его с высшими органами административно-полицейского Управления. В настоящее же время при наличии централизованного и объединённого Государственного Пожарного Надзора в стране и гораздо большего значения, которым пользуется пожарное дело, имеются все данные для планомерной организации пожарно-технического образования.
II. Что имеется в области пожарно-технического образования в настоящее время.
1. Для подготовки пожарных работников высшей квалификации на место прекратившего свое существование Пожарно-Технического Училища усилиями Центрального Пожарного Отдела удаюсь создать в Ленинграде специальный Пожарный Техникум, о деятельности которого будет сделан специальный доклад заведующим Техникумом.
Руководимый в своей деятельности специальной комиссией при ЦПО Техникум существует на основе утвержденного Главпрофобром Положения и выполняет свою работу по детально разработанному широкому учебному плану в масштабе СССР.
Комплектуется Техникум слушателями, командируемыми губернскими и областными отделами коммунального (местного) хозяйства, Союзными республиками и осуществляющими пожарную охрану ведомствами.
Существует Техникум на случайные средства, ассигнуемые: а) Госстрахом, за счет отчислений от чистой прибыли по операциям огневого страхования; б) кооперативными страховыми организациями; в) различными ведомствами, предприятиями и учреждениями.
2. Для подготовки пожарных работников средней и низшей квалификации на местах существуют разнообразные типы образовательных учреждений: учебные команды, постоянно и временно действующие, двухгодичные, одногодичные и краткосрочные курсы, из которых ЦПО известны курсы в Москве, Курске, Вятке, Чите и Иркутске.
Характерными особенностями всех указанных учебных учреждений являются: а) отсутствие определенного и одинакового руководства и управления ими; б) неплановое, хотя и вызывающееся необходимостью, возникновение, чаще всего по инициативе наиболее активных пожарных работников; в) обучение по самым разнообразным учебным планам и программам: г) отсутствие определенных финансовых средств на содержание;
д) предоставление проходящим курсы и учебные команды слушателям разнообразных знаний и прав.
Отсутствие планового начала, определенного направления и содержания в пожарно-техническом образовании повелительно требуют его реорганизации и постановки на иных более рациональных началах.
III. Что желательно и должно быть осуществлено в настоящее время в области пожарно-технического образования.
1. В отношении подготовки пожарных работников высшей квалификации-необходимо сохранить и укрепить существующий Ленинградский Пожарный Техникум.
В целях сохранения и укрепления Техникума необходимо:
а) включение Техникума в сеть техникумов Главпрофобра; б) принятие мер к финансовому обеспечению Техникума, которое могло бы дать возможность прочного и планомерного его существования: в) обеспечение надлежаще постановленных практических занятий слушателей Техникума: г) организация рабфака при Техникуме для того, чтобы пожарные работники, не имеющие требуемого образовательного ценза, могли быть подготовлены к поступлению в Техникум.
2. Для подготовки пожарных работников средней квалификации-руководителя пожарного дела, младшего комсостава пожарных организаций и инструкторов окружного и уездного масштаба — необходимо организовать на местах — по строго определенному плану, согласованному с ЦПО, постоянно действующие годичные пожарные курсы областного значения.
Территориально эти курсы целесообразно было бы организовать в следующих пунктах Союза: Москве. Ленинграде, Ярославле, Вятке, Казани. Нижнем, Самаре, Свердловске, Саратове, Астрахани, Ростове на Дону, Курске, Омске, Новосибирске, Иркутске и на Дальнем Востоке.
В отношении постоянных пожарных курсов указанного характера необходимо: а) непосредственное руководство их органами государственного Пожарного Надзора; б) обеспечение определенными средствами по местному бюджету, в сметном порядке, и при помощи центра за счет отчислений из прибылей Госстраха на меры превенции и репрессии; в) введение однообразных рациональных и согласованных с центром программ обучения и практических занятий; г) предоставление слушателям курсов прав на занятие одних и тех же должностей в области работы на пожарном поприще. Пожарные курсы могли бы существовать на основе следующего общего типового положения об одногодичных пожарных курсах.

Положение об областных пожарных курсах. 1. Общая часть.
§ 1. Областные пожарные курсы имеют целью подготовку пожарных работников средней квалификации для занятий должностей руководителей пожарного дела или пожарных инструкторов окружного и уездного масштаба, помощников брандмейстеров губернских и брандмейстеров уездных профкоманд, а также начальников городских добровольных пожарных дружин.
§ 2. Пожарные курсы открываются в городах областного значения и обслуживают нужды пожарного дела, в смысле подготовки пожарных работников, определенной области.
§ 3. Пожарные курсы находятся в ведении Губкоммунот дела при Губернском Управлении Пожарной охраны и в учебном отношении подчиняются Губпрофобру.
§ 4. Обучение на пожарных курсах, предоставление помещений или общежитий при курсах и учебных пособий курсантам производятся бесплатно.
§ 5. Пожарные курсы пользуются нравами юридического лица, установленными законоположениями РСФСР.
§ 6. Курсы имеют печать с соответствующим наименованием.

2. Управление курсами.
§ 7. Общее руководство деятельностью пожарных курсов в отношении разрешения всех вопросов, как учебной, так и административно-хозяйственной жизни курсов, устанавливаемое специальной инструкцией или дополнительными §§ положения, возлагается на совет курсов.
§ 8. В состав Совета курсов входят: а) заведующий курсами и его помощник; б) представитель Губернского Управления Пожарной охраны: в) представитель Губпрофобру; г) представитель Губ. Отд. Союза Работников Коммун, Хоз-ва; д) представитель Госстраха; е) все преподаватели курсов — руководители практическими занятиями курсантов и заведующие мастерскими и учебно-вспомогательными учреждениями; ж) два представителя от курсантов.
§ 9. Непосредственное заведывание курсами возлагается на заведующего, который является ответственным за надлежащее ведение учебного дела и за общее благосостояние курсов.
§ 10. Заведующий курсами назначается Губкоммунотделом по представлению Губернского Пожарного Управления и утверждается Губпрофобром. Заведующий назначается из числа лиц, обладающих соответствующим образовательным цензом, педагогическим опытом и знанием пожарного дема.
Примечание: Функции заведующего устанавливаются специальной инструкцией или имеющими быть разработанными специальными §§ положения о курсах.
§11. Должность заведующего курсами должна быть штатной и оплачиваться.
12. Преподавательский персонал курсов назначается Губкоммунотделом по представлению Губернского Управления Пожарной Охраны и по выбору Завкурсами и утверждается Губпрофобром из лиц, имеющих надлежащий образовательный ценз и педагогический стаж, и оплачивается по-лекционно.
§ 13. Служебный персонал курсов назначается заведующим курсами и утверждается Советом курсов.

3. Комплектование курсов слушателями.
§ 14. На курсы принимаются лица, не моложе 20 лет и не старше 35 лет, имеющие образовательный ценз не ниже школы 1 ступени.
§ 15. Поступающие на курсы лица должны иметь практический пожарный стаж не менее 1 года и обладать надлежащим физическим развитием и здоровьем.
§ 36. Пожарные курсы комплектуются из лиц, командируемых по преимуществу Управлениями Пожарной Охраны, профессиональными и добровольный пожарным им организациями и ведомственными учреждениями, осуществляющими пожарную охрану в пределах данной области.
§ 17. За лицами, командируемыми на курсы с мест, сохраняются их места по службе.
§ 18. Содержание курсантов производится за счет командирующих их учреждений.
§ 19. Командируемые на пожарные курсы лица должны быть снабжены спец и прозодеждой, за счет курсов.
§ 20. Прием поступающих па курсы производится Советом курсов.
§ 21. Поступающие на курсы лица подвергаются поверочному испытанию по математике и русскому языку — в объеме школы 1 ступени.

4. Финансовые средства курсов.
§ 22. Средства на организацию и содержание курсов получаются: а) от Губпрофобра; б) от Губкоммунотделов за счет местных бюджетов; в) из средств, проводимых по Областному бюджету; г) из отчисления от прибылей Госстраха на меры превенции и репрессии; д) от учреждений, командирующих слушателей на курсы.

5. Учебная часть курсов.
§ 23. Учебный план пожарных курсов рассчитывается на 12 месяцев.
§ 24. Содержание учебного плана и программ разрабатывается Советом курсов применительно к типовым плановым программам и утверждаются Губпрофобром.
§ 25. В учебный план пожарных курсов должны войти следующие предметы: а) русский язык; 6) математика (арифметика и геометрия): в) основы физики: г) основы химии: д) политграмота: е) основы пожарного дела и делопроизводства: ж) пожарная тактика: а) механика в применении к пожарному делу — устройство пожарных машин и приборов: и) электротехника в применении к пожарному делу; к) автомобильное дело; л) строительное искусство и планирование селений; м) водоснабжение: н) учение о лошади (иппология): о) основы санитарии и гигиены и подача первой помощи; и) черчение; р) страховое дело: о практические занятия с пожарными приборами; т) практические работы в мастерских — кузнечной, слесарной и столярной.
§ 26. Помещение курсов и общежитие курсантов необходимо иметь при одной из городских профессиональных пожарных частей.
§ 27. Личный состав слушателей курсов должен представлять собою боевую пожарную часть, которая должна иметь соответствующий пожарный обоз, находиться в боевом расчёте и выезжать на пожары с одной из городских профессиональных частей, все цело подчиняясь на пожарах брандмайору (от. брандмейстеру) или его заместителю.
§ 28. В целях обеспечения боевой готовности курсантов к тушению пожаров курсанты обязаны подчиняться правилам внутреннего распорядка, изданным для профессиональных пожарных команд.
§ 29. Кроме выездов на пожары и учения в целях ознакомления с практической постановкой пожарного дела, для курсантов должны организовываться экскурсии на ближайшие фабрики и заводы, но театрам и пожарным организациям других ведомств и учреждений.
§ 30. Успешно прослушавшие курс, согласно учебного плана курсов, сдавшие установленные зачеты и выдержавшие выпускные испытания слушатели получают свидетельства па право занятия пожарных должностей, предусмотренных § 1 настоящего Положения.
§ 31. Для подготовки пожарных работников низшей квалификации — начальников сельских пожарных дружин, сельских, районных и волостных пожарных старост и старших пожарных для губернских профессиональных пожарных команд — необходимо организовать, в зависимости от местных условий, в губернских, областных, окружных или уездных центрах специальные учебные команды.
В отношении учебных пожарных команд, как и в отношении курсов, необходимо: а) непосредственное руководство деятельностью команд со стороны органов Государственного Пожарного Надзора; б) изыскание определенных средств на прочное и правильное функционирование учебных команд; источниками для этого должны быть средства местного бюджета, отчисления из прибылей Госстраха и взносы производственных предприятий; в) ведение преподавания по однообразным и рациональным программам, утвержденным центром; г) предоставление проходящим через учебные команды лицам одинаковых прав на занятие определенных должностей на поприще пожарного дела.
Для существования краткосрочных пожарных команд могло бы быть рекомендовано следующее общее Положение о них.

ПОЛОЖЕНИЕ О ПОЖАРНЫХ УЧЕБНЫХ КОМАНДАХ. 1. ОБЩАЯ ЧАСТЬ
§ 1. Пожарные учебные команды имеют целью подготовку пожарных работников начальной квалификации—начальников сельских пожарных дружин, сельских районных и волостных пожарных старост и старших пожарных для губернских и пом. брандмейстеров для уездных профессиональных пожарных команд.
§ 2. Пожарные учебные команды открываются, в зависимости от местных условий, в губернских, областных, уездных или окружных центрах и обслуживают, в отношении подготовки пожарных работников, определенную губернию или область.
§ 3. Пожарные учебные команды находятся в ведении губернских Управлений Пожарной Охраны при одной из профессиональных пожарных частей и в учебном отношении контролируются Губпрофобром.
§ 4. Обучение в пожарных учебных командах, предоставление командируемым в команды лицам помещений или общежитий при командах и учебных пособий—производятся бесплатно.

2. Управление пожарными учебными командами.
§ 5. Для непосредственного заведывания пожарной учебной командой и учебно-строевом и хозяйственном отношении назначается начальник команды.
§ 6. Начальника пожарной учебной команды назначает губернское Управление Пожарной Охраны.
§ 7. Начальником учебной команды должен быть брандмайор или старший брандмейстер—при наличии в месте нахождения команды нескольких пожарных частей, или брандмейстер той части, при которой учебная команда находится.
Примечание. Обязанности начальника учебной команды устанавливаются специальной инструкцией или имеющими быть разработанными специальными §§ Положения об учебной команде.
§ 8. Труд начальника учебной команды по наведыванию командой вознаграждается, как специальная нагрузка.
§ 9. Общее руководство деятельностью пожарной учебной команды в учебном отношении детально определяется особой инструкцией или дополнительными §§ Положения о команде, и возлагается на Совет Учебный Команды.
§ 10. В состав Совета Учебного Команды входят: а) Начальник команды и его заместитель; б) Представитель Губернского Управления Пожарной охраны; в) Представитель Губ. Отдела Союза Работников Коммунального Хозяйства: г) Преподаватели Команды и руководители практическими занятиями команды.
§ 11. Преподаватели Пожарной Учебной Команды назначаются Губернским Управлением Пожарной Охраны по представлению Начальника Команды и оплачиваются по-лекционно.
§ 12. Руководители строевыми и практическими занятиями слушателей Учебной команды назначаются Начальником Команды и оплачиваются в порядке выполнения специальной нагрузки.

3. Комплектование пожарных учебных команд слушателями.
§ 13. Учебные команды комплектуются из лиц, командируемых, по преимуществу профессиональными и добровольными пожарными организациями—коммунальными и ведомственными.
§ 14. В учебные команды принимаются лица, хорошо грамотные, удовлетворяющие всей требованиям службы в пожарных организациях и имеющие боевой пожарный стаж не менее одного года.
§ 15. За лицами, командируемыми на курсы с мест, сохраняются их места по службе.
§ 16. Содержание слушателей учебных команд производится за счет командирующих их учреждений.
§ 17. Командируемые в учебные команды лица должны быть снабжены спец и прозодеждой за счет учебной команды.
§ 18. Прием поступающих в учебные команды производится Советом Команды.
§ 19. Поступающие в учебные команды подвергаются поверочному испытанию по знанию русской грамоты и начал исчисления.

4. Финансовые средства пожарных учебных команд.
§ 20. Средства на организацию и содержание пожарных учебных команд образуются: а) от ассигнований Губернских Управлений пожарной охраны за счет местного бюджета; б) из взносов командирующих в учебные команды слушателей учреждений; в) из отчислений от прибылей Госстраха на меры пожарной репрессии и превенции; г) из отчислений от прибылей по ведению трубаческого дела и друг.

5. Учебная часть пожарных учебных команд.
§ 21. Учебный план и курс учебных команд рассчитывается на 6—8 месяцев.
§ 22. Содержание учебного плана и программы разрабатывается Советом Учебной Команды применительно к типовым программам и утверждается Губернским Управлением Пожарной Охраны.
§ 23. В учебный план пожарных учебных команд должны войти следующие предметы: а) русская грамота; б) начальная арифметика: в) основы химии, физики и электротехники; г) политграмота; д) основы пожарного дела; е) пожарная тактика; ж) основы механики в применении к пожарному делу—устройство пожарных машин и приборов: з) основы строительного искусства и планирование селений; и) водоснабжение; к) учение о лошади (иппология); л) автомобильное дело; м) подача первой медицинской помощи; н) основы страхового дела; о) практические упражнения с пожарными инструментами и строевые занятия; и) практические занятия по ремонту пожарного инвентаря.
§ 24. Помещение учебной команды и общежитие для слушателей команды — должно быть при той пожарной части, при которой команда находится.
§ 25. Личный состав слушателей учебной команды должен находиться в боевом распето пожарной части, при которой команда находится и выезжать с этой частью на пожары, всецело подчиняясь требованиям в отношении службы пожарных.
§ 26. В целях обеспечения готовности слушателей команд к выезду на пожары слушатели обязаны исполнять все правила внутреннего распорядка на ряду с другими пожарными профессиональных пожарных команд.
§ 27. Успешно прослушавшие курсы учебной команды, сдавшие установленные зачеты и выдержавшие испытания слушатели команды получают от Губернского Управления Пожарной Охраны удостоверение на право занятия пожарных должностей, предусмотренных § 1 настоящего положения.

IV. Разработка и издание пожарно-технической литературы.
§ 1. С необходимостью развития пожарно-технического образования, имеющего в виду, главным образом, практические цели в борьбе с пожарами, теснейшим образом связана и необходимость в разработке и издании пожарно-технической литературы, преследующей, между прочим, и научное исследование всяких вопросов, связанных с предупреждением пожаров и пожаротушением. Наука же и практика, как и во всяком деле, должны рука об руку работать и в области борьбы с пожарами.
§ 2. Послереволюционный период, почти до самых последних лет, был чрезвычайно тяжелым в отношении удовлетворения потребности страны в пожарно-технической литературе. Богатая и разносторонняя пожарно-техническая литература дореволюционного периода была прекращена изданием. Новых трудов в области пожарного дела почти не появлялось. При интенсивном росте и развитии пожарного дела в стране, создался в отношении пожарно-технической литературы настоящий голод.
§ 3. За последние два года, благодаря усилиям ЦПО, условия, для обслуживания пожарного дела пожарно-технической литературой, в значительной степени изменились к лучшему:
а) После неудачных попыток к неплановому изданию пожарных журналов «Пожарный» и «Пожарная техника», преследовавших односторонние цели и распылявших немногочисленные в стране научные силы в области пожарного дела, при посредстве издательского отдела ГУКХ, удалось наладить издание единого пожарного органа, журнала «Пожарное Дело», объединив вокруг него пожарных специалистов и практиков, непосредственно связанных с пожарным дедом.
б) Начата изданием целая серия новых работ по технике, тактике и профилактике, пожарного дела. К настоящему времени уже вышли в свет: «Борьба с пожарами» К. М. Яичкова, «Тактика» И. И. Русакова, «Пожарная охрана примышленных предприятий» А. Е. Королева.
в) Переиздана тактика Н. Н. Требезова;
г) Подготавливается к переизданию ряд старых трудов по различным вопросам пожаротушения; «Ручные пожарные насосы» Каверина и друг.
§ 4. Однако, в области издания пожарно-технической литературы на очереди стоит еще большая, напряженная работа.
а) Прежде всего, к работе по литературной разработке различных пожарно-технических вопросов необходимо дальнейшее привлечение всех наиболее квалифицированных работников в области знания пожарного дела.
б) Затем необходимо стремиться к укреплению, расширению и научному углублению журнала «Пожарное Дело»; при журнале необходимо издавать особым приложением «Дружинный листок» для многочисленных сельских пожарных дружин и рядовых пожарных работников.
в) Далее необходимо продолжать и расширять разработку и издание новой пожарной литературы, вовлекал в эту работу наиболее авторитетных знатоков пожарного дела.
г) И, наконец, необходимо интенсивно вести работу по переработке и переизданию наиболее ценных трудов по пожарно-техническим вопросам дореволюционного периода, а также на использование богатой заграничной литературы.

V. Необходимость, в связи с развитием пожарно-технического образования, общего просвещения масс в целях пробуждения интереса к пожарному делу.
§ 5. В тесной связи с вопросом об издании и распространении пожарно-технической литературы находится втрое об общем просвещении широких масс, главным образом сельского населения, в пожарном отношении, в целях пробуждения у них интереса к пожарному делу и инициативы в борьбе с пожарами. Без разрешения этого вопроса невозможно быстрое и успешное проведение в жизнь государственных мероприятий, рассчитанных на радикальное и массовое улучшение в стране пожарного дела.
Естественными проводниками пожарных знаний в широкие массы населения могут быть — школа, изба-читальня, сельская кооперация и общества крестьянской взаимопомощи, комсомол и армия.
Для использования их в целях широкой пропаганды важности и выгодности борьбы с пожарами и для выработки уменья успешно вести эту борьбу—необходимо: в центре ЦПО, а на местах—Управлениям Пожарной Охраны:
а) войти в соглашение с организациями просвещения и комсомола относительно порядка и характера популяризации в школах пожарных знаний и вовлечения крестьянской молодежи в непосредственную практическую работу по организованной борьбе с пожарами.
б) Вой и в аналогичное же соглашение с военведом относительно популяризации в армии пожарных знаний и возбуждения интереса к пожарному делу среди красноармейцев, в огромном большинстве своем являющихся представителями сельского населения и неизбежными активными участниками в тушении пожаров;
в) войти в соглашение с соответствующими учреждениями относительно широкого использования в сельских местностях изб-читален, О-в Крестьянок, взаимопомощи и сельской кооперации для всесторонней пропаганды пожарного дела при посредстве лекций, плакатов, листовок и популярной литературы.

ОБ ИЗМЕНЕНИИ ФОРМЫ ДЛЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО, КОМАНДНОГО И РЯДОВОГО СОСТАВА ПОЖАРНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ РСФСР.
Доклад Центрального Пожарного Отдела.
В связи с указаниями местных органов пожарной охраны о необходимости внесения некоторых изменений в форменную одежду пожарных работников, утвержденную 2 октября 1923 г , Народным Комиссариатом Внутренних Дел, для лучшего ее применения в разнообразных климатических условиях страны, Центральный Пожарный Отдел ГУКХ‘а НКВД разработал проект изменения существующей форменной одежды, учтя при этом сделанные указания с мест.
В основу предлагаемого на рассмотрение проекта изменения форменной одежды, Центральным Пожарным Отделом ГУКХ‘а НКВД положены практичность и экономичность формы, а кроме того, необходимость присвоения пожарным работникам форменной одежды, отличной от прочих граждан, в виду особенностей пожарной службы, носящей полувоенный строевой характер и требующей от команд боевой дисциплины.
Проект.

ОПИСАНИЕ ФОРМЫ ДЛЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО, КОМАНДНОГО И РЯДОВОГО СОСТАВА ПОЖАРНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ РСФСР.
А. Боевая форма для комсостава.
1. Брезентовое двухбортное коричневого цвета пальто с отложным воротником. На воротнике петлицы ленточкой из темно-синего сукна для профессиональных команд, красного сукна для добровольных организаций, размером 3х9 см., на которых помещаются соответствующие служебные знаки. Пальто застегивается на металлические пуговицы с изображением пожарной эмблемы и имеет боковые косые вшивные карманы. Для профессиональных пожарных команд цвет пуговиц белый, для добровольной организации желтый.
2. Сапоги высокие, закрывающие колени. На зимнее время для холодного климата обшитые кожей и на кожаных подошвах бурки или такие же валенки.
3. Рукавицы перчатки кожаные, чёрного цвета с крагами.
4. Каска, никелированная со срезанным гребнем и круговым козырьком, удлиненным сзади. Под задним и боковыми козырьками приспособления для пристегивания кожаного назатыльника или суконного шлема на зиму. На лобовой стороне каски штампованный щит желтого металла в виде треугольника из языков пламени, скованного цепями, заканчивающийся серпом и молотом; основанием треугольника служит горизонтально расположенная лестница. Внутри треугольника на лучевидном фоне пожарная арматура: ствол и два перекрещенных топора. На фоне лучей по сторонам арматуры девиз: «Всегда готов». Гребень и щит каски желтые, каска имеет наборную никелированную чешую для подстегивания на подбородке. Глазки чешуи в виде рвущейся гранаты с пламенем.
Для команд, награжденных орденом Красного Трудового Знамени, по середине щита на каске, на месте арматуры, укрепляется изображение ордена и тог же девиз вокруг.

Б. Боевая форма для рядовых пожарных.
1. Брезентовая куртка натурального цвета, двухборная. Воротник о ложной с петлицами ленточкой из темно-синего сукна размером 3х9 см. На куртке по 6 металлических белых пуговиц в два ряда с пожарной эмблемой. Для рядовых добровольцев петлицы из красного сукна и пуговицы желтые с эмблемой.
2. Брюки брезентовые натурального цвета на выпуск, флотского образца, карманов не имеют; носятся на брезентовой подтяжке.
Примечание. Машинистам и их помощникам, шоферам, — механикам и шофёрам вместо брезентового обмундирования присваивается кожаный костюм и фуражка.
3. Пояс спасательный широкий, с кольцом и карабином.
4. Каска того же образца, как у комсостава, но вся медная.
5. Рукавицы брезентовые, длинные, в зимнее время с тёплыми варежками.
6. Спасательная веревка носится через левое плечо.
7. Сапоги высокие, закрывающие колени. На зимнее время для холодного климата обшитые кожей и на кожаных подошвах бурки или такие же валенки.

В. Служебная форма для административного и командного состава.
1. Куртка суконная темно-синего цвета; на лето куртка из легкого стального цвета материи или брезента (допускается на юге из белой материи), воротник стояче-отложной с петлицами, разрез куртки до низу, однобортная на 5 пуговиц, на груди 2 клапана от скрытых карманов, спинка прямая, по бокам прямые карманы, манжеты, с двумя пуговицами каждая, пристрочены к рукавам со складками.
2. Бушлат, суконный черного цвета, воротник отложной с петлицами, двубортный по 6 пуговиц в два ряда, спинка прямая, по бокам прямые карманы. На зимнее время подкладка бушлата на вате или полушубок.
3. Брюки — полугалифе из темно-синего сукна. Допускаются брюки на выпуск вне строя.
4. Шинель суконная темно-синяя (допускается черная), воротник отложной с петлицами, двухбортная по 6 пуговиц в два ряда, спинка с одной скрытой складкой, хлястиком, надетым на 2 пуговицы: внизу спинки разрез, по бокам прямые карманы, длина на 8 сант. ниже колен. На летнее время, кроме шинели, допускается ношение брезентовых или прорезиненных пальто, однобортных, стального (серого) цвета.
5. Фуражка-капитанка суконная, темно-синего цвета (допускается черного цвета в зависимости от цвета шинели), козырёк прямой из кожи черного цвета, на окатыше знак — пожарная эмблема, заключенная в вейке из дубовых листьев. На окатыше ремешке с пряжкой из кожи черного цвета, укреплен на 2 малых пуговицах по бокам околыша. На лето такого же фасона фуражка из летней материи стального цвета, на Юге России — белая. На зимнее время кубанка, по бокам черная мерлушка, зад откидной, дно темно-синего или черного сукна.
6. Пуговицы на куртку, бушлат, шинель и фуражку —металлические с пожарной эмблемой — белые для профорганизаций, желтые для административного состава и добровольных организаций. Пожарная эмблема состоит из каски и двух скрещённых топоров.

Г. Служебная форма для рядовых пожарных.
1. Рубашка—блуза суконная, темно-синяя — существующего образца. Летом такая же рубашка из легкой материи стального цвета или из брезента; на Юге РСФСР допускается белый материал.
2. Бушлат такого же фасона, как и для комсостава, без боковых карманов: на зимнее время, подкладка на ваге или полушубок.
3. Шинель цвета маренго (морского образца) застегивается на крючках, со скрытой складкой на спине, с хлястиком, карманы косые.
4. Брюки красноармейского пехотного образца, из тёмно-синего сукна.
5. Фуражка такого же фасона, как и для комсостава, на околыше знак — пожарная эмблема без венка.
6. Пуговицы и пожарная эмблема такого же фасона, как и для комсостава, при чем пуговицы белого цвета для профессионалов, желтого цвета — для добровольцев.

Д. Постовая и хозяйственная одежда рядовых пожарных.
Постовая одежда рядовым пожарным выдается согласно справочника норм спецодежды; на хозяйственные работы выдаются боевые брезентовые костюмы после их износа на 50%.

В. Служебные знаки на петлицах.
I. Для административного и командного состава.
Для административного и командного состава устанавливаются на петлицах знаки в виде: 1) госуд. герба, заключённого в венке из дубовых листьев и 2) 4-конечной металлической звезды, вписанной в квадрат, равный 1 кв. см., покрытой эмалью, при чем цвет эмали для профессионалов и административного состава — темно-синий; для добровольных организаций — темно-красный.
В зависимости от служебного положения административного и командного состава профессиональных и добровольных организаций устанавливается на петлицах соответствующее число знаков по следующей норме:
Должности командного состава Количество знаков на каждую петлицу Административные должности Количество соответств. знаков на каждую петлицу
Нач. центрального Пожарного Отдела ГУКХ-НКВД. 1 желтый госуд. герб и желтая эмблема в венке.
Пом. Нач. ЦПО –ГУКХ –НКВД, консультанты и инспектора ЦПО. 1 белый госуд. герб и желтая эмблема в венке.
Нач. Упр. Пож. охраны Авт. Республик, Края или области по-новому районированию и гор. Москвы и Ленинграда, и их губерний. 5 звезд и желтая эмблема в венке.
Нач. УПО прочих областей и губерний 5 звезд и желтая эмблема без венка.
Зав. Инспекторско-технич. п/о. УПО Автон. Республик, Края и Области по новому районированию и г. Ленинграда и Москвы и их губерний. 4 звезды и желтая эмблема в венке.
Брандмайор 4 звезды и белая эмблема без венка. Ст. Инспектора Авт. Республик, Края Областей, губерний. 4 звезды и желтая эмблема без венка.
Пом. Брандмайора, ст. брандмейстер 3 звезды и белая эмблема без венка. Нач. УПО уезда, округа, инспектор, инструктор Авт. Республик, Края, Области, губерний 3 звезды и желтая эмблема без венка.
Брандмейстер 2 звезды и белая эмблема без венка. Инспектор, Инструктор при районных и уездных УПО 2 звезды и желтая эмблема без венка.
Пом. Брандмейстера 1 звезда и белая эмблема без венка.
Нач. Добр. Пож. Дружины 2 звезды и желтая эмблема без венка.
Нач. Отрядов добров. Пож. Дружин. 1 звезда и желтая эмблема без венка.

II. Для рядовых пожарных.
Для отличия рядовых пожарных устанавливаются петлицы, такого же размера и цвета, как и у комсостава. На каждой петлице в ее конце укрепляется пожарная эмблема.
Примечание: Для командного и рядового состава пожарных команд с количеством частей более 15, пожарная эмблема на петлицах включается в венок.

III. Отличительный нетрудный знак для пожарных старост.
На штампованной круглой формы жести, размером 7 ½ см. в диаметре, срезанной на 1 ½ см. в нижней своей части, в середине помещена пожарная эмблема, кругом эмблемы надпись: «пожарный староста», внизу — над линией среза надпись: «волостной» или «сельский». Для волостных пожарных старост цвет знака желтый, для сельских — белый.
Отличительный нагрудный знак для пожарных старост носится на левой стороне груди на пуговице, для чего знак имеет вверху кожаную петлю.

IV. Отличия на петлицах для пожарных рабогников разных ведомств.
Для отличия пожарных работников разных ведомств устанавливается, по соответствующему согласованию с заинтересованными ведомствами, особый цвет кантов на петлицах. Цвет кантов на петлицах для пожарных работников по НКВД—черный, по ВСНХ малиновый, по НКВоен-красный, по НКП и Т—желтый, по НКПС—синий и по НКЗем —зеленый.

ИЗМЕНЕНИЯ, ПРЕДЛОЖЕННЫЕ КОМИССИЕЙ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СЕКЦИИ.
А.
п. 1. Добавить: патьто брезентовое, длиной на 5 снт. ниже колен; п. 2. Исключить: обшитые валенки и бурки; п. 3. Каску и знак заменить: на каску с высоким гребнем, срезанным спереди (типа Лунда) с дополнением боковых козырьков над ушами, на знак из венка из дубовых листьев, в венке овал и на нем глаз и две руки, по верх овала инициалы названия команды или дружины!
Б.
п. 1. Добавить: боевая куртка длиною на 10 снт. выше колен, скрытые костяные пуговицы, застегивается на правую сторону, на груди карман с клапанами, нашивной, с левой стороны; п. 2. Дополнить: брюки с разрезом спереди, а не морского образца: п. 5. Дополнить: рукавицы с крагами брезентовые и с двойными ладонями.
В.
п. 1. Изменить: летняя куртка из парусины; п. 2. Суконный бушлат — исключить; п. 3. Добавить: брюки с кантами цвета петлиц; п. 4. Добавить: суконная шипеть черного цвета, длиной на 30 снм. oт земли; п. 5. Изменить: суконная фуражка, верх черный, с синим околышем для профессионалов и с красным околышем для добровольцев, козырек прямой удлиненный.
Г.
п. 1. Добавить: рубашка—блуза с разрезом до низу; п. 3. Исключить: шинель; п. 4. Брюки с кантом. На летнее время брюки из детей материи.
Д.
Исключить: после износа на 50%.
Е.
Изменить и добавить в служебных знаках:
Брандмейстер — 2 звезды и эмблема с венком.
Ст. Пом. Брандм. — 2 звезды и эмблема без венка.
Мл. Пом. Брандмейстера — 1 звезда и эмблема без венка.
Добавить в отличительных нагрудных знаках: на волостных (районных) — желтый знак. Для сельских и отдельных селений — белый знак.
Оставить утвержденный нагрудный знак для добровольных организаций.
Внести следующие пожелания:
п. 1. Издать альбом с рисунками и описанием новой формы: п. 2. Пересмотреть справочник спецодежды, изданный ЦК СРКХ; п. 3. Для ведомств в эмблему внести соответствующие изменения.

ПОЖАРНАЯ СТАТИСТИКА И ЕЕ ЗАДАНИЕ.
(Тезисы к докладу Росгосстраха.)
1. Пожарная статистика имеет целью, путем научного изучения, раскрыть природу пожаров, причины и условия их возникновения, экономическое значение этого народного бедствия и выявить влияние превентивных и репрессивных средств борьбы с пожарами.
2. Поэтому пожарная статистика, помимо своего научно-теоретического значения, дает практические указания для борьбы с поварами. Так, изучение причин пожаров дает опору для превентивных мероприятий вообще, и в частности по борьбе с поджогами, пожарами от отопления, неосторожности и проч. Изучение частоты пожаров раскрывает их очаги. Участие пожарных команд и дружин в пожаротушении обнаруживает их влияние на опустошительность пожаров полноту старания и т. д.
3. Так, как и по опыту и по статистическим данным установлено, что в селениях некоторых губерний, преимущественно центрально-земледельческого района, чрезмерно распространены поджоги, то для изучения этого явления необходимо экспедиционное исследование в места особенного развития поджогов.
4. Сведения по регистрации пожаров текущего года должны ежемесячно сообщаться в ЦПО, в виде сводок по губерниям.
5. Губстрахконторы, в свою очередь, должны сообщать губпожаротделам копии ежемесячных сведений о пожарах, представляемых в Статотдел Правления Росгосстраха.
6. В целях более точного учета всех пожаров пожарные акты в городах, намеченных Росгосстрахом совместно с ЦПО должны составлять брандмейстера пожарных команд и направлять их ближайшим агентам Госстраха для доставления в Губстрахконторы.
7. В тех же целях более полного учета пожаров в одной или нескольких губерниях, где сеть добровольных дружин, по плану ЦПО сполна покрывает территорию губернии, составление всех пожарных актов поручить, в виде опыта, пожарным дружинам для направления их затем в соответствующие агентства Госстраха.
8. Ликвидация пожарных убытков в имуществах, застрахованных в Госстрахе, производится агентами Госстраха в дополнение к пожарным актам, какие могут быть составлены брандмейстерами или дружинами.
9. Результаты статистической разработки пожаров за каждый год должны быть опубликованы, в виде таблиц и текстового обзора к ним.