История вопроса

Вопрос этот мучал меня давно. На практической работе, признаюсь, я всегда требовал от подрядных организаций, проводящих техническое обслуживание огнетушителей одного очень важного документа: лицензию на техническое обслуживание первичных средств пожаротушения. Все отнекивались и говорили, что "спокон веку" чтобы осмотреть и перевернуть огнетушитель никаких лицензий было не нужно. Все подрядчики дружно меня ненавидели, и все искали субподрядчика с лицензией. Такая постановка вопроса была для них в диковинку, но, тем не менее, довольно просто опровергался анализом нормативных документов, где четко было прописано, что является техническим обслуживанием, а что - никак-нет Была связка:

Огнетушители относятся к первичным средствам пожаротушения

=> деятельность по техническому обслуживанию первичных средств пожаротушения лицензируется

=> техническое обслуживание описано в СП 9

=> подрядчик для выполнения действий описанных в СП 9 в составе технического обслужвиания, должен иметь лицензию.

От руководителя объекта в данном случае требуется только заключить договор с лицензированной компанией. Меня, как пожарника на объкете это вполне устраивало.

Но новый ГОСТ вступивший в силу в 2021 году внёс в эту довольно четкую логическую структуру путаницу, так как в нём, в разделе 5.1, который называется "Технической обслуживание" повялись действия "ответственного за пожарную безопасность".

Ответственный за пожарную безопасность это представитель объекта защиты. Как он может проводить "техническое обслуживание"? Может ли он делать это без лицензии? Может ли в принципе. Именно эта путаница побудила меня направить в МЧС запрос следующего содержания:

ТЕКСТ ОБРАЩЕНИЯ

В пункте 5.1.1 ГОСТ Р 59641-2021 указано, что в техническое обслуживание огнетушителей включаются периодические проверки (первоначальная, ежеквартальная, ежегодная).

В пункте 5.1.3 ГОСТ Р569641-2021 указано, что данные проверки лицо, ответственное за пожарную безопасность на объекте защиты.

Однако, отнесение проверок к техническому обслуживанию по пункту 5.1.1 указанного ГОСТа, делает невозможным выполнение пункта 5.1.3 того же ГОСТа, поскольку обязанность проводить проверки огнетушителей ответственным за пожарную безопасность (без уточнения необходимости наличия у юридического лица руководитель которого назначил данного ответственного лицензии МЧС России) противоречит пункту 15) части 1 статьи 12 Федерального закона от 99-ФЗ и приложению к Положению о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2020 года № 1128, так как указанные правовые нормы относят техническое обслуживание огнетушителей к лицензируемым видам деятельности.

Получается, что:
- либо любая организация защищающая свои объекты огнетушителями должна получать лицензию, чтобы ответственный за пожарную безопасность этой организации мог проводить периодические проверки (являющиеся техническим обслуживанием);
- либо в ГОСТе допущена логическая ошибка;
- либо представитель лицензированной организации может быть (по мнению авторов ГОСТа) назначен ответственным за пожарную безопасность в другой организации, на объекте которой лицензиат осуществляет деятельность по техническому обслуживанию.

В этой связи, и учитывая, что любая деятельность коммерческой организации является предпринимательской, прошу ответить по существу поставленных вопросов:

1. Относятся ли периодические проверки огнетушителей к его техническому обслуживанию?

2. Может ли лицо, ответственное за пожарную безопасность на объекте защиты осуществлять техническое обслуживание - периодические проверки, при том, что юридическое лицо (руководителем которого данное лицо назначено ответственным за пожарную безопасность), владеющее данным объектом защиты не является лицензиатом МЧС России и как это соотносится с пунктом 15) части 1 статьи 12 99-ФЗ и приложением к Положению о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2020 года № 1128, так как указанные правовые нормы относят техническое обслуживание огнетушителей к лицензируемым видам деятельности?

3. Образуют ли действия ответственного за пожарную безопасность на объекте защиты по проведению периодических проверок, при том, что юридическое лицо (руководителем которого данное лицо назначено ответственным за пожарную безопасность), владеющее данным объектом защиты не является лицензиатом МЧС России состав административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях?

Ответ на поставленные вопросы прошу предоставить по существу обращения в соответствии с положениями Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от 02.05.2006 N 59-ФЗ

Ответ на это обращение представлен ниже.

С уважением

Инженер пожарной безопасности

Князев Павел Юрьевич

Продолжение следует

Естественно, такой ответ меня не удовлетворил, и я направил дополнительный запрос 

Прошу дополнительно разъяснить мнение МЧС России, выраженное в письме от 24 мая 2022 года № ИГ-19-1192. В письме указано, что проверка
огнетушителя, проводимая в рамках технического обслуживания, которое включает в себя осмотры (проводимые периодически) является
деятельностью, подлежащей лицензированию. В то же время для проведения каких-то иных периодических проверок и осмотров лицензия
МЧС России не требуется. В этой связи прошу пояснить позицию МЧС ответив по существу поставленных вопросов: 1_Являются ли действия
ответственного за пожарную безопасность по первоначальной проверке описанные в пункте 5.1.2, 5.1.3 ГОСТ Р 59641-2021 действиями,
проводимыми в рамках технического обслуживания? 2_Если данные действия не являются «техническим обслуживанием» то по какой причине
они относятся к разделу 5.1 ГОСТа, который называется очень недвусмысленно: «техническое обслуживание»? 3_Каким конкретно пунктом, какого конкретного нормативного правового акта или
нормативного документа регламентированы необходимость и порядок проведения «периодических проверок и осмотров» огнетушителей, проводимых ВНЕ «рамок» их технического обслуживания?

С уважением

Инженер пожарной безопасности

Князев Павел Юрьевич