При проведении занятий по курсу профессиональной переподготовки "Специалист по пожарной профилактике" слушатели задали вопрос, об утверждении планов эвакуации. Раньше всё было довольно просто, но с принятием нового ГОСТ 34428-2018 усложнилось, так как такое действие как "утверждение" плана эвакуации из ГОСТа исчезло. 

Поэтому  обратился в МЧС с запросом следующего содержания:

"в нормативных правовых актах и нормативных документах Российской Федерации, в том числе в Правилах противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479, в ГОСТ 34428-2018 отсутствует информация об обязанности руководителя организации утверждать планы эвакуации людей при пожаре.

При этом в пункте 9.3.9.7 указанного ГОСТа приведена ссылка на пример плана эвакуации. На данном примере имеется гриф «УТВЕРЖДАЮ». Таким образом пример плана эвакуации по ГОСТ 34428-2018 противоречит содержанию этого же ГОСТа, так как ни в одном его пункте (в равно и в других нормативных правовых актах и нормативных документах) не указано, что план эвакуации должен кем-то утверждаться.

Помимо этого данный пример сам по себе выполнен с нарушением требований которые он призван проиллюстрировать, а именно:

- В нарушение пункта 9.3.9.7 ГОСТ 34428-2018 на примере плана эвакуации не указаны эвакуационные выходы с этажа.

- В нарушение пункта 9.3.9.18 ГОСТ 34428-2018 на примере плана эвакуации в левом нижнем углу плана не указано наименование организации разработчика плана эвакуации и маркировка элементов ФЭС, в соответствии с требованиями пункта 5.3.1. ГОСТ 34428-2018

- В нарушение пункта 9.3.9.11 ГОСТ 34428-2018 путь эвакуации к эвакуационному выходу обозначен пунктирной линией. В соответствии с определением термина эвакуационный выход, указанным в пункте 48 статьи 2 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», выход в безопасную зону является эвакуационным и, соответственно, по
требованиям ГОСТ, путь к нему должен быть обозначен сплошной линией.

Учитывая, что ГОСТ 34428-2018 в полном объеме (включая пример) входит в перечень документов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", утвержденный приказом Росстандарта от 14 июля 2020 года N 1190 и на этом основании данный ГОСТ может применяться органами надзорной деятельности МЧС России в качестве нормативного обоснования наличия на объекте нарушений требований пожарной безопасности к планам эвакуации, прошу разъяснить:

1_Обязательно ли руководителю организации утверждать планы эвакуации в принципе?

2_Если обязательно, то каким конкретно пунктом какого конкретного нормативного правового акта или нормативного документа установлена эта обязанность?

3_Если данная обязанность имеется и установлена законно, то обязательно ли размещать гриф «УТВЕРЖДАЮ» на самом плане эвакуации или возможно утвердить планы эвакуации другим способом (приказом, с приложением макетов, в составе сводного плана и т.п.)?

4_В случае выявления иных (кроме перечисленных) противоречий между текстом ГОСТ и иллюстрациями в нем, чем следует руководствоваться руководителю организации, текстом или рисунком?"

Как обычно, четкие (хотя возможно и неудобные) вопросы были проигнорированы, и был подготовлен ответ в прекрасном девичьем стиле. Почему девичьем? Потому что вроде как и "нет", но на самом деле "да", а так мы вообще не при делах и это вообще просто мнение, которым не надо рукодствоваться. Обязательного требования по утверждению планов эвакуации - нет. Т.е. утверждать планы эвакуации не надо. Но, так как планы эвакуации в текстовой части похожи на инструкцию, то утверждать их всё-таки надо.  Ну по крайней мере я это понял именно так, а как это поняли Вы, можно обсудить в группе специалистов по пожарной безопасности в ВК.

Инженер пожарной безопасности
П.Ю. Князев

ОТВЕТ МЧС

О рассмотрении обращения

Департаментом надзорной деятельности и профилактической работы Ваше обращение от 30.05.2022 № 34391635, поступившее в МЧС России в форме электронного документа, зарегистрировано 30.05.2022 за № ГИ-7322, рассмотрено и направляется позиция ведущего научно-исследовательского учреждения МЧС России пожарно-технического профиля (Федеральное государственное бюджетное учреждение «Всероссийский ордена «Знак Почета» научно-исследовательский институт противопожарной обороны МЧС России»).

Приложение: на 2 л.

Мнение специалистов ФГБУ ВНИИПО МЧС России на обращение гражданина Князева П.Ю. от 30.05.2022 № 34391635

До 1 мая 2022 года пунктом 4.5.1 ГОСТ Р 12.2.143-2009 «Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля» (далее - ГОСТ Р 12.2.143-2009) было установлено, что планы эвакуации разрабатываются организацией, имеющей специальное разрешение на осуществление данной деятельности, утверждаются руководителем организации и являются основанием для их воспроизведения в фотолюминесцентном исполнении. Планы эвакуации в фотолюминесцентном исполнении вывешиваются на видных местах в соответствии с местом расположения, указанном на плане.

С 1 мая 2022 года введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации межгосударственный стандарт ГОСТ 34428-2018 «Системы эвакуационные фотолюминесцентные. Общие технические условия» (далее - ГОСТ 34428-2018), редакция которого не содержит требований по обязательному утверждению руководителем организации планов эвакуации. С введением в действие ГОСТ 34428-2018 с 1 мая 2022 года отменен ГОСТ Р 12.2.143-2009.

Однако пунктом 9.3.9.16 ГОСТ 34428-2018 установлено, что в текстовой части плана эвакуации следует излагать: способы оповещения о возникновении чрезвычайной ситуации (пожара, теракта, аварии и др.); порядок и последовательность эвакуации людей; действия людей, в том числе порядок вызова пожарных или аварийно-спасательных подразделений, экстренной медицинской помощи и др.

Анализ приведенных положений пункта 9.3.9.16 ГОСТ 34428-2018 позволяет сделать вывод, что указанные положения стандарта, по сути, повторяют требования к содержанию инструкции о мерах пожарной безопасности, приведенные в тексте подпункта «к» пункта 393 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 (далее - Правила противопожарного режима в Российской Федерации).

Вместе с тем, инструкция о мерах пожарной безопасности должна быть утверждена руководителем организации в соответствии с требованиями пункта 2 Правил противопожарного режима в Российской Федерации.
Учитывая изложенное, специалисты института считают, что для придания плану эвакуации, вывешенному на всеобщее обозрение, статуса официального документа руководителю организации необходимо утверждать его непосредственно на самом плане.

Кроме того, по мнению специалистов института, при наличии противоречий между текстом стандарта и приведенными иллюстрациями следует руководствоваться содержательными положениями текста документа, поскольку иллюстрации не содержат нормативных положений.

Одновременно сообщаем, что институт не является разработчиком ГОСТ 34428-2018, а содержащиеся в настоящем мнении разъяснения носят информационный характер и не могут рассматриваться в качестве общеобязательных предписаний временного или постоянного характера.

Учитывая характер ответа я был вынужден отправить дополнительный такой дополнительный запрос: