Письмо

О разъяснении по вопросам пожарной безопасности

В целях реализации положений нормативных правовых актов и нормативных документов, касающихся декларирования пожарной безопасности и расчетов по оценке пожарного риска, а также исключения необоснованных требований при реализации положений указанных документов при осуществлении надзорных функций, и с целью выработки единой позиции в части их реализации, разъясняю.

1. По вопросу декларирования пожарной безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 64 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Технический регламент) декларация пожарной безопасности составляется в отношении здания, сооружения, производственного объекта, для которых законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности предусмотрено проведение экспертизы проектной документации (за исключением зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.3, Ф1.4), а также в отношении зданий (частей зданий) класса функциональной пожарной опасности Ф1.1.

Частью 2 указанной статьи установлено право добровольного декларирования объектов защиты. Вместе с этим, декларирование объектов защиты классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф4.1 и Ф4.2 является обязательным, независимо от площади и этажности здания. Объекты защиты класса функциональной пожарной опасности Ф1.3 и Ф1.4 декларированию не подлежат, в том числе в добровольном порядке.

Учитывая положения указанной статьи, декларация пожарной безопасности разрабатывается исключительно на здание в целом и пожарные отсеки в составе здания (всех классов функциональной пожарной опасности). Вместе с этим, в отношении частей зданий класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 (частные детские сады, расположенные в многоквартирном доме) декларация пожарной безопасности разрабатывается в обязательном порядке (при её составлении оценивается все здание в целом).

Следует помнить, что согласно положениям пункта 21 Административного регламента МЧС России по предоставлению государственной услуги по регистрации декларации пожарной безопасности и форма декларации пожарной безопасности, утвержденного приказом МЧС России от 16.03.2020 № 171, отказ в предоставлении государственной услуги по регистрации декларации пожарной безопасности предусмотрен только по двум основаниям.

В случае поступления на регистрацию декларации пожарной безопасности, разработанной в отношении отдельного помещения (группы помещений), не являющихся пожарным отсеком, после принятия решения о ее регистрации и внесения сведений в журнал учета деклараций, необходимо проинформировать заявителя о том, что указанная декларация не будет являться формой подтверждения соответствия требованиям пожарной безопасности (Приложение 1).

2. По вопросам проведения расчета пожарного риска.

2.1. Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.2009 № 272 «О порядке проведения расчетов по оценке пожарного риска» и части 6 статьи 6 Технического регламента, расчеты по оценке пожарного риска являются составной частью декларации пожарной безопасности (на объектах, для которых они должны быть разработаны в соответствии с законодательством Российской Федерации - части 1 и 2 статьи 64 Технического регламента).

Пунктом 63 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности (утвержден приказом МЧС России от 30.11.2016 № 644, далее - Административный регламент), в случае проведения расчета по оценке пожарного риска на объект защиты проверяется:

соответствие исходных данных, применяемых в расчете, фактическим данным, полученным в ходе его обследования;

соответствие требованиям, установленным Правилами проведения расчетов по оценке пожарного риска на объект защиты, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 1.03.2009 № 272.

Таким образом, при осуществлении надзорных мероприятий (плановые, внеплановые), при наличии на объекте расчета по оценке пожарного риска, он подлежит обязательной проверке в соответствии с пунктом 63 Административного регламента (за исключением случаев, когда расчет пожарного риска является составной частью заключения НОР и (или) проектной документации на объект капитального строительства, согласно пункту 48 Административного регламента и положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации).

При этом, рассматриваемый расчет пожарного риска должен быть официально направлен (как приложение к декларации пожарной безопасности - на объектах, для которых они должны быть разработаны согласно части 6 статьи 6 Технического регламента), в том числе в ходе проверки, в подразделение ФГПН и приобщен к материалам проверки. В случае, если расчет предоставлен не в качестве приложения к декларации (уточнения к декларации) пожарной безопасности, необходимо выдавать предписание о необходимости ее предоставления (части 1, 2 и 3 статьи 64, часть 6 статьи 6 Технического регламента).

Учитывая, что уточненные декларации пожарной безопасности предоставляются в течение одного года со дня изменения содержащихся в них сведений, до истечения указанного срока меры административного воздействия не применять.

2.2. Согласно области применения Методики определения расчетных величин пожарного риска, утвержденной приказом МЧС России 30.06.2009 №382, расчет пожарного риска производится в отношении зданий, сооружений и пожарных отсеков различных классов функциональной пожарной опасности.

При этом, проведение расчетов пожарного риска в отношении отдельных помещений (групп помещений), не являющихся пожарным отсеком, действующей методикой не предусмотрено.

Следовательно, в случае выявления при осуществлении надзорных мероприятий расчета по оценке пожарного риска в отношении отдельных помещений (групп помещений), не являющихся пожарным отсеком, необходимо выносить в письменном виде мотивированное решение о его непринятии, согласно пункту 63 Административного регламента. В данном решении в качестве обоснования указывать положения части 7 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.2009 № 272 «О порядке проведения расчетов по оценке пожарного риска», пункта 2.2 Методики определения расчетных величин пожарного риска, утвержденной приказом МЧС России 30.06.2009 № 382.

Приложения: 1. Образец письма о регистрации декларации на 1 л. в 1 экз.

2. Образец декларации пожарной безопасности на 6 л. в 1 экз.