Направляю Вам мнение специалистов института, подготовленное по результатам расмотрения обращения гр. Князева П.Ю. б/н от 09 ноября 2011 года, поступившего в электронном виде

Мнение специалистов ФГБУ ВНИИПО МЧС России

Рассмотрев Ваше обращение, поступившее в электронной форме, сообщаем следующее.

В настоящее время в Российской Федерации вопрос о порядке содержания общего имущества нежилого здания (объекта), помещения в котором принадлежат нескольким лицам, законом детально не урегулирован.

В соответствие со статьей 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за обеспечение пожарной безопасности несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица, в пределах своей компетенции.

В свою очередь, согласно статьи 6 пункта 5 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - ФЗ № 123), собственник объекта защиты или лицо, владеющее объектом защиты на праве хозяйственного ведения, оперативного управления либо ином законном основании, предусмотренном федеральным законом или договором, должны в рамках реализации мер пожарной безопасности в соответствии со статьей 64 ФЗ №123 разработать и представить в уведомительном порядке декларацию пожарной безопасности. Аналогичные требования содержатся в Административном регламенте Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по предоставлению государственной услуги по регистрации декларации пожарной безопасности и формы декларации пожарной безопасности, утвержденном приказом МЧС России от 16 марта 2020 г. № 171.

Исходя из положений, вышеуказанных нормативных правовых актов, если у здания имеется несколько собственников (правообладателей), формально подача декларации пожарной безопасности каждым собственником (правообладателем) объекта на часть здания (объекта) которой он владеет, является неправомерной процедурой, так как это противоречит положениям части 1 статьи 64 ФЗ № 123.

Пленум Высшего арбитражного суда Российской Федерации в пункте 1 Постановления от 23 июля 2009 г. № 64 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров о правах собственников помещений на общее имущество зданий» разъяснил, что в соответствии с пунктом 1 части первой статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. №51-ФЗ (далее - ГК РФ) к отношениям на право собственности нежилыми помещениями, подлежит применение норм законодательства, регулирующих сходные отношения, в частности по содержанию общего имущества многоквартирного дома, предусмотренные статьями 249, 289, 290 ГК РФ и статьями 44-48 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. №188-ФЗ (далее - ЖК РФ).

Руководствуясь положениями указанных статей, собственники по результатам проведения общего собрания, сами выбирают способ управления местами общего пользования нежилых зданий (объектов), в том числе вправе передать полномочия по управлению объектом на управляющую компанию, свою очередь управляющая компания, в рамках заключения договора по управлению имуществом собственников, а также положений статьи 161 ЖК РФ обеспечивает надлежащее содержание общего имущества собственников в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей.

Управляющая компания, которой собственники, в рамках заключения договора, делегировали права, обязанности и полномочия по обеспечению пожарной безопасности в местах общего пользования, обязана подготовить соответствующий раздел в общую декларацию пожарной безопасности, а не подавать отдельную декларацию пожарной безопасности.

По мнению специалистов института, собственники (правообладатели) также могут заключить между собой договор о порядке пользования и управления зданием (объектом), в рамках которого разграничить ответственность по вопросам обеспечения пожарной безопасности, в том числе подачи декларации пожарной безопасности, при этом, правильным будет подготовка и регистрация одной декларации пожарной безопасности, включающей отдельно заполненные разделы по каждой части объекта (здания), принадлежащей отдельному собственнику (правообладателю).

Также сообщаем, что в настоящее время срок подачи декларации пожарной безопасности с момента введения объекта защиты в эксплуатацию законодательными и нормативными правовыми актами не определен.

Дополнительно сообщаем, что в Государственную Думу Федерального собрания Российской Федерации внесен проект федерального закона № 1164878-7, который прошел первое чтение 27 октября 2021 г. (согласно информации с официального сайта sozd.duma.gov.ru). Законопроект предусматривает внесение изменений в ФЗ № 123, которые в том числе, затрагивают требования к декларации пожарной безопасности.

Одновременно сообщаем, что настоящее письмо не содержит правовых норм, носит информационный характер, а содержащиеся в нем разъяснения не могут рассматриваться в качестве общеобязательных предписаний временного или постоянного характера.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 247- ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» официальные разъяснения обязательных требований дают федеральные органы исполнительной власти, к которым институт не относится.

Начальник отдела 1.2
НИЦ ОУП ПБ

Е.В. Козырев

Заместитель начальника отдела 1.1
НИЦ ОУП ПБН.В. Перегудова

Начальник сектора 1.2.3 отдела 1.2
НИЦ ОУП ПБ

В.А. Сорокин

Старший научный сотрудник
отдела 1.2 НИЦ ОУП ПБ
кандидат технических наук

И.Ф. Зенкова